按照行政领导活动所依赖的资源及其内在特色,把行政领导的过程分为两个方面:一是科学化过程,二是艺术化过程。
(1)科学化过程
即行政领导在其计划制定、控制与监督等方面,要尽可能地依赖科学管理和科学领导的知识资源与体制资源,使领导活动在一种规范的状态中展开。正是决策和计划工作的专门化,才导致了从经验领导向科学领导的转变,领导活动的科学化过程便体现为行政领导者如何依靠科学的原则、程序制定决策和行动计划,以便使行政领导能够成为科学规律所支配的特殊活动,并使失误减少到最低限度。一般说来,行政领导活动的科学化过程体现为以下两个方面:
①领导者进行决策和制定计划必须按照科学的原则进行。即遵循科学的原则、程序,依靠科学的方法和技术进行决策和计划活动。它要求领导者做到以下两点:
a.要建立科学的决策和计划体制,注重集体共同决策,决策过程中特别注意依靠各种智囊组织,注意与各种专家的横向联系,形成合理的人才结构,共同完成决策和计划制定活动。
b.要将决策和计划制定建立在科学分析的基础上,从传统的依靠经验进行决策,转变为依靠科学分析进行决策,广泛运用新兴的科学方法和先进知识,将定性分析和定量分析结合起来,确保决策和计划的正确性与可靠性。
②领导者对整个组织活动的控制以及对下属的监督、考核必须纳入到科学的规范体系中才能确保组织目标的顺利实现。尽管领导活动并不是都在体制性的正式结构中展开的,但是没有权威的正式结构的笼罩和包容,任何一个组织在当今社会都无从立足和发展。因此,领导者应该制定科学的控制体系、监督手段和考核指标,为行政领导活动的质量提供量化的检测指标。
(2)艺术化过程
即行政领导活动仅仅依靠科学的原则和程序并不能最终实现组织的目标,而必须辅之以各种有效的激励机制,才能将组织的目标转化为个体的目标,使其为整个组织主动贡献自己的才智。以激励为核心的领导过程就具有明显的艺术化特征。可以从权力运用和权威接受的艺术、授权的艺术和用人的艺术三个方面来分析行政领导活动的艺术化过程。
①权力运用和权威接受的艺术
在科层化结构中,一个领导者往往是以其对某一职位的占有作为前提的,但是掌握职权的人并非注定拥有权威,即职权并不是一个人成为优秀领导者的充分条件。因为职权本身只有在灵活、巧妙地运用过程中才能产生权威并为下属所接受。
②授权的艺术
授权是领导者普遍采用的一种领导艺术。这主要取决于以下三个因素:
a.领导活动多具有“领导行为与领导目标的间接性”的特点,这决定了领导者必须依靠授权调动下属的积极性,才能有效地完成组织目标。
b.当代行政活动具有多样性和专业化的特点,任何一个行政领导者不可能是穷尽所有信息、具有完满的知识结构和专业能力的全才,故他必须在某些领域通过授权,依靠那些具有管理能力的专才,去完成组织目标。
c.现代行政领导不是以领导者为原点的垄断型活动,而是下属与领导者融为一体的参与型活动,下属正是通过参与和有效的管理,获得一种自我归属感和主体价值的实现。因此,如何将制定决策和执行决策有效地联为一体,就成为现代领导活动的重要特征。
③用人的艺术
领导者只有依靠用人才能有效地促成组织目标的实现。用人并没有一定的规则和程序可以遵循,因此,这也是体现领导艺术之真谛的奥秘所在。领导者首先要建立“人人可用”的理念,才能使其不是凭借主观臆断而将若干人排除在用人体系之外。领导者用人的前提是识人断人,即对人的判断。领导者在有效地识人断人的基础上,明确了人的需要,就发展出了领导者用人过程中的激励理论,即通过满足人的需要来激发他们工作的积极性。这一激励过程就构成了领导活动中最为重要的艺术化过程。现代领导活动的一个重要特点就是要在组织内部缔造激发人才辈出的竞争机制。