如何理解财政政策与财政预算之间的关系？

正确答案：
(1)根据权衡性财政政策,政府在财政方面的积极政策主要是为实现无通货膨胀的充分就业水平。当实现这一目标时,预算可以是盈余,也可以是赤字。这样的财政为功能财政。
预算赤字是政府财政支出大于收入的差额。实行扩张性财政政策,即减税和扩大政府支出就会造成预算赤字。预算盈余是政府收入超过支出的余额。实行紧缩性财政政策,即增税和减少政府支出就会造成预算盈余。
功能财政思想是凯恩斯主义者的财政思想,政府为了实现充分就业和消除通货膨胀,需要赤字就有赤字,需要盈余就有盈余,而不应为实现财政收支平衡妨碍政府财政政策的正确制定和执行。功能财政是斟酌使用的财政政策的指导思想,而斟酌使用的财政政策是功能财政思想的实现和贯彻。
(2)周期平衡预算是指政府在一个经济周期中保持平衡。在经济衰退时实行扩张政策,有意安排预算赤字,在繁荣时期实行紧缩政策,有意安排预算盈余,以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字,使整个经济周期的盈余和赤字相抵而实现预算平衡。
(3)充分就业预算盈余指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平即潜在的国民收入水平上所产生的政府预算盈余。如果这种盈余为负值,就是充分就业预算赤字。其与实际的预算盈余差别就在于充分就业的国民收入与实际的国民收入水平的差额。如果用t、G、TR分别表示税率、既定的政府购买支出和政府转移支付支出,用Y和Y^*分别表示实际收入和潜在收入,则充分就业预算盈余(用BS^*表示)和实际预算盈余(用BS表示)分别为BS^*=tY^*-G-TR和BS=tY-G-TR,两者的差额为BS^*-BS=t(Y^*-Y)。
财政赤字是预算开支超过收入的结果。弥补赤字的途径有:借债和出售政府资产。政府借债又可分为向中央银行借债(货币筹资),或向国内公众和外国举债(债务筹资)。

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