某国有资金投资的大型建设项目，建设单位采用工程量清单公开招标方式进行施工招标。 建设单位委托具有相应资质的招标代理机构编制了招标文件，招标文件包括如下规定： （1）招标人设有最高投标限价和最低投标限价，高于最高投标限价或低于最低投标限价的投标人报价均按废标处理。 （2）投标人应对工程量清单进行复核，招标人不对工程量清单的准确性和完整性负责。 （3）招标人将在投标截止日后的90日内完成评标和公布中标候选人工作。 投标和评标过程中发生如下事件： 事件1：投标人A对工程量清单中某分项工程工程量的准确性有异议，并于投标截止时间15日前向招标人书面提出了澄清申请。 事件2：投标人B在投标截止时间前10分钟以书面形式通知招标人撤回已递交的投标文件，并要求招标人5日内退还已递交的投标保证金。 事件3：在评标过程中，投保人D主动对自己的投标文件向评标委员会提出了书面澄清、说明。 事件4：在评标过程中，评标委员会发现投标人E和投标人F的投标文件中载明的项目管理成员中有一人为同一人。 【问题】 1.招标文件中，除了投标人须知、图纸、技术标准和要求、投标文件格式外，还应包括哪些内容? 2.分析招标代理机构编制的招标文件中(1)～(3)项规定是否妥当，并分别说明理由。 3.针对事件1和事件2，招标人应如何处理? 4.针对事件3和事件4，评标委员会应如何处理?

正确答案： 1.招标文件内容还应该包括：招标公告（或投标邀请书）、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、规定的其他材料。
2.（1）设有最低投标限价并规定低于投标限价作为废标处理不妥，理由：招标人不得规定最低投标限价。
（2）招标人不对工程量清单的正确性和准确性负责不妥。理由：招标人应该对其编制的工程量清单的正确性和准确性负责。
（3）招标文件规定在投标截止日后的投标有效期90日内完成评标和公布中标候选人工作不妥。理由：大型项目的投标有效期是120天左右。
3.针对事件1,招标人应该对有异议的清单进行复核，如有错误，由招标人统一修改并把修改情况通知所有投标人。针对事件2，招标人应该在5日内退还投标文件和撤回投标人的投标保证金。
4.针对事件3，评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明和补正，仍然按照原投标文件进行评标。
针对事件4，评标委员会可视为投标人E、F串通投标，投标文件视为无效文件。

解析： 1.本案例第1问主要考查招标文件的内容。根据《标准施工招标文件》的规定，施工招标文件包括以下内容：招标公告（或投标邀请书）；投标人须知；评标办法；合同条款及格式；工程量清单：图纸；技术标准和要求；投标文件格式；规定的其他材料。
2.本案例第2问主要考查招标工程量清单与招标控制价的编制，投标文件的编制。
（1）根据《招标投标实施条例》规定，招标人设有最高标价的，应省在招标文件中明确最高技标限价或者最高投标限价的计算方法，招标人不得规定最低投标报价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价，并应当拒绝高于招标控制价的投标报价，即投标人的投标报价若超过公布的招标控制价，则其投标作为废标处理。
（2）编制工程量清单，应充分体现“量价分离”的“风险分担”原则。招标工程量清单的准确性和完整性由招标人负责；投标人应结合企业自身实际、参考市场有关价格信息完成清单项目工程的组合报价并对其承担风险。
（3）投标有效期从投标截止时间开始计算，主要用作组织评标委员会评标招标人定标、发出中标通知书.以及签订合同等工作。签订合同需要的时间：一般项目投标有效期为60—90天.大型项目120天左右。出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。
3.本案例第3问主要考查复合工程量以及投标文件的修改与撤回。事件1中，工程量清单即使有错误，投标人也不能修改工程量清单.因为修改了就等于擅自修改合同：对工程量清单存在的错误，可以向招标人提出，由招标人统一修改并把修改情况通知所有投标人。事件2中，根据《招标投标法实施条例》第三十五条规定，投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。
4.本案例第4问主要考查投标文件的澄清和说明以及串通投标的内容。事件3中，评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清、说明或补正，但是评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明和补正，事件4中，不同投标人的投标文件我明的项目管理成员为同一人，视为投标人相互串通投标的情形。在投标过程有串通投标行为的，招标人或有关管理机构可以认定该行为无效。
考点
工程计量与计价