正确答案:
1.(1)公平与效率是制度的重要原则
公平与效率兼顾是养老保险制度的原则。养老保险制度设计要寻求社会公平与效率的平衡点,实现公平与效率的促进。
①公平是制度发展的基本原则
制度实质上是一种再分配政策,是政府实现稳定社会秩序,促进广大人民群众安居乐业,推动社会文明进步的重要途径。公平是各项制度的首要原则与基本初衷。完善的制度设计可以一定程度地促进起点公平和过程公平,因而它可以促进机会公平,同时它又可以一定程度地促进结果公平。
②效率是我国制度设计中的又一重要原则
过去我国在社会主义计划经济体制下的制度以低效率为基础,追求的是低层次的公平,自然会不可避免地导致更低的效率。改革开放以后,我国开始认识到了效率的重要性,逐步打破传统体制的平均主义,逐步引入市场机制,鼓励竞争,优化资源配置,激发了社会活力,提高了效率。这说明新时期设计制度时应逐步建立在较高的效率基础之上,在保证公平的同时,为提升市场(社会)效率服务。
(2)公平与效率是制度的核心内容
公平与效率,都是手段而不是目的,都是为实现人的自由全面发展而服务的。效率是制度正常运行的物质保证,效率的任何下降,都会造成或加重制度的实施困难。同样,过分追求公平特别是高保障水平的公平,会导致严重的负面效果。如果片面追求效率而忽视公平,导致财富分配的极大不公则可能引发社会动荡,使经济发展面临动力不足的问题。因此,制度设计既要坚持公平,也要体现效率,寻求公平与效率的统一。从这个意义上来讲,也可以说公平就是效率,效率就是公平,二者都是制度设计的核心内容,关键在于把握好二者相结合的度,若能处理好二者的关系则社会效率就会非常高。
2.(1)建立多层次的制度结构体系
建立统一的、合理的、持续发展的养老保险制度关键在于建立多层次养老保险制度,以满足不同收入群体的生活需求。可设计养老金制度由三部分组成:政府实行的公共基本养老金计划,企业雇主资助的补充养老金保险计划,个人自愿的养老延期征税的储蓄计划。
(2)调整各级财政的支出结构,提高社会保险支出在财政支出中的比例
在借鉴国外的基础之上,建立“五支柱模式”养老保险筹资模式,具体内容如下:
①零支柱,提供最低水平保障的非缴费型,旨在消除老年贫困,任何完整的退休养老制度都应有此支柱。
②第一支柱,与本人收入水平挂钩的缴费型。
③第二支柱,不同形式的个人储蓄账户性质的强制性。
③第三支柱,灵活多样的雇主发起的自愿性。
⑤第四支柱,建立家庭成员之间或代与代之间非正规保障形式。
(3)探索投资渠道,增加社会养老保险基金保值增值能力
适当放松对社会保险基金投资运营的政府管制,扩大基金投资运营的领域和范围,以提高社会养老保险投资的回报率。在国外,有许多国家用社会养老保险基金购买股票,以获得较高回报率。例如瑞士用养老保险金购买股票的回报率为17.6%,日本的股票回报率是10.9%,德国的国外股票回报率也高达10.4%。但需要注意购买股票的风险性,特别是我国市场经济体制还不完善,股票市场管理还存在种种漏洞。所以金融主管部门要积极研究开发养老保险金进入资本市场的载体,积极推进金融市场的发育和发展,促进基金投资效益的提高。
解析:
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