试述土地管理的任务和内容。[2011年真题]

正确答案：
土地管理是土地行政管理部门在一定的环境条件下,综合运用行政、经济、法律、技术措施,为提高土地利用生态、经济、社会效益,维护在社会中占统治地位的土地所有制,调整土地关系,监督土地利用,而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。
(1)土地管理的任务
①维护土地所有制
土地具有两重性,即它不仅是生产资料,而且是构成社会关系的客体。社会主义土地管理建立在社会主义土地公有制的基础上,是国家用以维护土地公有制的一项国家措施。
②充分合理地利用土地
为了充分合理地利用土地,必须进行土地的分配与再分配,进行土地规划,合理地开发、整治土地,保护土地资源,对土地实行有偿、有限期和有流动的使用。为了充分、合理利用土地,必须对土地利用实行宏观控制和计划管理。
③贯彻执行土地法规
贯彻和执行土地法规,落实国家在土地开发、利用、保护和整治等方面的方针和政策,是土地管理的重要任务之一,也是科学地管好用好土地的政治保证。
④促进土地资产的保值和增值
运用土地价格和级差地租杠杆,发挥市场对土地资源的高效配置功能,促进产业经济结构调整和生产力布局优化,有利于提高土地利用效益。土地管理要切实维护土地的合法财产权益,维护土地市场秩序,促进土地资产的保值和增值。
⑤健全地籍管理制度
土地的分配与再分配,是土地管理的一项重要工作,是人们使用土地的前提,是合理利用土地的基础。必须做好土地管理的基础性工作,健全地籍管理制度。
(2)土地管理的内容
我国土地管理的基本内容,是由土地管理的目的和任务所决定的,它主要包括:
①土地权籍管理,主要包括土地调查、土地登记、土地统计、地籍档案管理等内容。它是土地管理的基础和工作前提。通过地籍管理,确定了土地的权属关系。
②土地利用管理,主要包括土地评价,土地规划的编制、实施和管理,土地计划管理,建设用地管理,耕地保护管理,以及土地开发、复垦、整理和保护等监督和调控。它是土地管理的核心。它以土地资源的开发、利用、改造和保护为中心开展工作,达到合理组织利用土地,优化土地资源配置,切实保护耕地,努力提高土地的利用比率和集约化经营水平,充分发挥土地生产潜力,使土地利用的社会、经济和生态效益最佳,为国民经济建设和社会进步提供用地保证,推动社会经济可持续发展。
③土地资产管理,主要包括土地资产经营、土地价格管理、土地税费管理、土地市场管理等工作内容。它为土地管理提供动力来源。充分发挥土地价格和级差地租的杠杆作用,合理确定土地价格标准,促进土地公平和公开交易,通过土地税收合理调节土地资产和收益分配,通过土地资产经营,实现土地资产保值和增值。
④土地行政管理,要包括土地行政管理组织、土地法制建设、土地纠纷的调解与处理、土地管理执法监察、土地利用的计划和审批、土地交易合同管理等工作内容。它是实现土地管理目标的重要手段和保证。通过政府及其土地行政主管部门的依法行政和优质服务,可以形成良好的土地开发和投资环境,提高土地开发和利用的效率和效益;通过土地执法监察,有法必依,执法必严,违法必究,杜绝各种违法用地,非法占有土地,滥垦滥用土地,进行土地非法交易和破坏耕地等不良行为和土地犯罪现象的发生,为土地资源的合理利用,维护土地所有者、使用者和经营者的合法权益提供保障。
⑤土地信息管理主要包括土地调查,土地利用,土地管理信息的采集、存储、处理、更新和应用的原则和方法,以及高新技术(特别是全球定位系统、地理信息系统)在土地管理中的应用。土地信息管理为土地管理提供数据支持,为土地管理提供人脑以外的“电脑”,增强了土地监测和过程管理的可行性。
土地管理的上述五项内容,反映了土地管理的各个侧面,其着眼点不同,均有自己的特殊性和相对独立性。但是,它们在整个土地管理实践中是密切联系的,彼此之间相互渗透,相互补充,相互支持。

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