论述西方国家社会社会保障政策在不同发展阶段的特点。

正确答案：
西方国家社会保障制度的发展,经历了四个阶段,不同阶段社会保障政策的特点分别如下:
(1)社会保障政策的萌芽时期(16世纪30年代~19世纪60年代)
资本主义发展初期,社会保障政策的基本特点是:
①社会保障的内容单一,仅仅限于低水平的“济贫”项目,其他保障项目没有开展。
②“济贫”与强制劳动并行。
③为接受救济的贫民规定了苛刻的前提条件,以限制接受救济的贫民数量。
(2)社会保障政策的形成时期(19世纪70年代~第二次世界大战前)
在垄断资本主义时期,社会保障政策的基本特点是:
①社会保障不再单单是政府的济贫活动,政府开始运用社会保险的形式实施保障政策,加强了个人责任。这种保险的方法除了体现劳动者共同、平等地承担风险的原则外,有力地推动了社会保障面的迅速扩大。
②放宽享受政府救济的条件。新的社会保障以维护人权为基础,以个人有权利获得劳动机会以及在必要时享受救济为内容。工作机会和劳保福利不再是统治者和富人的恩赐与施舍,而是劳动者的止当权益。
③社会保障政策侧重于劳工的劳动保护,以保证劳动者享有最基本的生存条件。
(3)社会保障政策的发展时期(第二次世界大战~20世纪70年代)
在第二次世界大战后资本主义产业结构调整时期,社会保障政策的基本特点是:
①进一步加强国家对社会保障项目的统一管理,这使国家政权在整个国家社会经济生活中的地位和作用越来越重要。
②社会保障在不同程度上向全民化、全面化的方向发展,“福利国家”的政策目标模式一时成为时髦。
③社会保障政策从“济贫”向“劳工保护”、“福利”方向发展,福利性政策在整个社会保障政策总体系中的地位越来越重要。
④各项社会保障政策的制定、实施和调整越来越取决于社会各阶级、阶层、利益集团之间利益的协调和平衡,在很大程度上取决于公民投票。
⑤社会保障政策不再单纯是统治阶级的“慈善”政策、作为国家总政策体系的一部分.它已日益成为国家干预社会、调控宏观经济的一个重要手段。
(4)社会保障政策的调整时期(20世纪70年代——)
进入20世纪70年代以后,西方国家开始调整社会保障政策。这种调整是沿着以下三个基本方向进行的,主要表现为:
①收入方面的调整。第一,提高社会保险税(费)率上限,增加个人承担份额。第二,从单一主体提供向多元主体提供过渡,从国家包揽社会福利转变为国家、企业、个人共同负担,尤其是扩大、鼓励职业保险和商业保险,部分取代国家保险。
②支出方面调整。第一,削减福利项目。除养老、医疗、失业、社会救济等基本项目外,其他项目逐步削减。第二,降低福利发放标准,国家注重基本生活水平的保障。第三,提高福利发放的资格条件,缩小覆盖面,比如养老金支付的年限要求,疾病、失业的天数要求等。
③转型中资金缺口的填补。第一,减轻潜在债务;第二,开发其他收入来源;第三,增发普通国债和征税。为减轻正值转型期一代工人的税收负担,增发国债是转型国家采用的填补盈余缺口的短期融资手段。

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