试述如何改革和完善我国的行政监察制度。

正确答案：
改革开放以来,我国政府在推动社会政治、经济、文化等方面事业不断发展进步的过程中,发挥了重大的积极作用;但是由于体制上的原因和行政体制改革不彻底、不同步等问题,我国政府部门存在着不同程度的腐败现象。政府以及社会各界都希望通过进一步改革和完善我国的行政监察制度来遏制腐败之风的盛行。当前,我国行政监察制度有几个方面的不足:①监察机关地位较低;②监察机关权威不够;③监察机关缺乏独立性;④行政监察与其他检查监督、党纪检查监督的职责界线模糊。因此,要改革和完善我国行政监察制度,可以从以下方面着手:
(1)借鉴国外有效的监察制度
一般国外有三种监察制度,各有利弊:
①议会监察制度。该制度的特点是,行政监察机构设在议会内部,机构领导由议会选举产生。瑞典、英国最为典型。实行这种行政监察制度的国家,行政监察机关及其工作人员具有独立的地位,较高的权威。但是这种监督制度无法适应大量繁重的监督任务。
②政府监察制度。行政监察机关作为政府的一个部门,对政府负责。这种制度在世界上大多数国家得到采用。该制度的特点是,监察机关设立在政府内部,因而比较容易掌握政府官员内部的情况,监督工作具有针对性,从而使监督行为更加有效。另外,由于中央监察机关对全国的监察机关统一领导,因此,可以比较容易做到行政监察活动的统一协调。但是该制度的不足之处在于监察机关缺乏独立性、权威性。
③监察院制度。监察院制度是指行政监察机关独立于立法机关和行政机关,由立法机关选举产生,对法律负责。这种监察制度的特点是,监察机关地位独立,权威较高,行政监察权限明确、有保障。但是这种制度会导致监察队伍的扩大。
(2)加强制度建设
我国行政监察制度经过二十多年的恢复发展,对我国政府机关及其工作人员的行为发挥着重要的监督职能,但是由于行政体制改革正在进行,很多制度不健全,体制建设不到位、不合理,形成了很多行政腐败的漏洞。因而,我们要进一步推进我国的民主政治建设,深化政治体制改革和行政体制改革,从完善制度建设和加强监督力量两个方而构建对政府及其工作人员的监督体系。
(3)构建行政监督网络
当前,我国对政府及其工作人员的各类监督主体已经初步形成,监督方式也日益多样化。但是我们要跳出行政监察本身的范畴,着手构建我国的行政监督体系。必须整合各类监督主体的力量和资源,初步构建以人大监督为主体,内部的行政监察监督与司法监督、大众传媒监督、政协监督、社会团体监督以及公民监督等外部监督相配合的监督网络,从而形成对政府及其工作人员进行监督的恢弘“电网”。

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