在建设行政法规的五个层次中，法律效力最高的是（）。

建设行政法规即由国务院制定颁行的属于建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。其内容一般是对建设法律条款的细化，它的法律效力仅次于建设法律。常以“条例”“办法”“规定”“章程”等名称出现，例如《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《城市房地产开发经营管理条例》《招标投标法实施条例》等。

法律效力，是指法律所具有或者赋予的约束力。规范性法律文件与非规范性法律文件都有一定的约束力，要求人们按照法律文件规定的那样行为。法律效力有时还指某种行为或事实在法律上的效果，即能够获得肯定性法律后果，例如一份依法成立的合同具有法律效力，能够获得法律的保护。显然，规范性法律文件以及合法的行为和事实的效力是规范性法律文件所赋予的。只要国家机关依据法定的职权和程序制定的规范性法律文件，就当然地具有一定的效力。

层次，汉语词汇。拼音：céng cì。注音：ㄘㄥˊ ㄘㄧˋ 释义：层次是指系统在结构或功能方面的等级秩序。具有多样性，可按物质的质量、能量、运动状态、空间尺度、时间顺序、组织程度等多种标准划分。不同层次具有不同的性质和特征，既有共同的规律，又各自有各自的特殊规律。