单选题
发布日期:2021-03-31
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政策问题是已进入政策过程的公共问题和社会问题。是政策制定过程的开端。公共问题指大众的问题,是人们的价值、观念、利益或生存条件遭到了威胁而出现的问题。社会问题泛指由于社会关系或环境失调,致使社会全体成员或某个领域、地域的多数成员的正常生活乃至社会进步发生障碍,需要动用社会力量加以解决的问题。政策问题还包括尚未被实现的社会价值或需求,而这些需求或价值能够通过公共活动来加以实现。主要特征是:相互依赖性、主观性、历史性和动态性等。基本要素是:存在一种可以确认的客观情势,出现强烈的公众诉求,形成明显的政策需要。确认的方法主要有:类别分析法、层次分析法、类比分析法和假设分析法。
公共问题是涉及公众利益的社会问题。美国政策科学家查尔斯·O·琼斯给“公共问题”下的定义是:“一些人类的需要、挫折或不满足,由本人所认定,或由他人所认定,而谋求一解决的方法。在谋求解决方法时,与问题没有直接联系的人认为他们亦受到牵连并起而响应。”当人们受到问题的影响,感到问题的存在,并作相应的反应时,这一问题就因为许多人牵涉在内而成为“公共问题”。按通常的理解,“公共问题”是能产生广泛影响的问题,其影响涉及参与互动者之外的人。问题的构成因素至少有三方面:单单有需要、挫折或不满足并不就可以构成问题,只有当需要对人们形成足够的紧张程度,势必要去寻求解决的方法来缓冲这些紧张时,需要才能变成问题;需要、挫折或不满足,有时并非由当事人所察觉,而系由他人所认定,如政策制定者常常主动去了解和发现人民的疾苦,找出人民的需要,并根据这种发现来制定政策;一般说来,有些公共问题可能会由政府处理,有些则不然。当然,
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