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问答题 (三十五)  【给定资料】  1.1993年2月19日,2万余名铁路系统青年职工率先打出了“青年志愿者”的旗帜,在京广铁路沿线开展了“为旅客送温暖”志愿服务。1993年底共青团中央发起实施中国青年志愿者行动,青年志愿者活动迅速在全国展开。青年志愿者行动是共青团中央推出的“跨世纪青年文明工程”的重要组成部分,以扶贫帮困和社会公益事业为主要内容,不为任何物质报酬,志愿贡献个人的时间及精力,为改善社会服务、促进社会进步而为社会和他人提供服务。  1994年12月5日团中央成立了中国青年志愿者协会,组织和指导全国青年志愿服务活动。2006年,团中央颁发《中国注册志愿者管理办法》,推广志愿者注册制度。年满14周岁,具有奉献精神,具备与所参加的志愿服务项目及活动相适应的素质和知识,按照一定程序在一个基层团组织、志愿服务组织注册登记,从事一定时间的志愿服务工作,就可以成为一名志愿者。志愿服务的基本特征是志愿性、无偿性、公益性和组织性。据不完全统计,截至2007年12月,全国累计已有超过2.68亿人次的青年在扶贫开发、社区建设、环境保护、抢险救灾、大型活动等领域为社会提供了超过61亿小时的志愿服务,经过规范注册的志愿者达2511万余人。青年志愿者正成为当前中国志愿服务事业的主体力量。志愿服务正在成为动员青年投身经济建设和社会发展的有效手段,成为青年在实践中锻炼成长的有效途径。  2.胡锦涛同志在1994年12月5日致中国青年志愿者协会成立大会的贺信中写到:青年志愿者行动是适应时代呼唤和社会需要应运而生的。它作为共青团跨世纪青年文明工程和跨世纪青年人才工程的重要组成部分,对于弘扬中华民族的传统美德,树立时代新风,促进青年健康成长,都产生着积极的作用。希望你们发扬奉献、友爱、互助、进步的青年志愿者精神,勇敢地肩负起历史的重任,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。  15年来,青年志愿者行动的服务领域不断扩大,形成了一批重点服务项目。“青年志愿者社区发展计划”是以社区群众的服务需求为导向,以老人、残疾人等困难群众为主要服务对象,以“一助一”长期结对服务计划为基本形式的城市社区服务项目。  从2004年开始,澄海阳光志愿社组织大学生志愿者坚持数年利用节假日到澄海社区服务。他们上街清除“牛皮癣”,义教贫困学生,为老年人活动中心和福利院的老人量血压、清洗衣物,与老人聊天……受到社区群众和老人们的交口称赞。  社会上经常听人评论“80后”“90后”青年:娇生惯养,个性自我,浮躁功利,集体观念淡薄,缺乏责任感,很少懂得关心他人。通过社区志愿服务,年轻志愿者在为他人服务的同时,自己也经受了锻炼,增强了社会责任感,提高了自身素质和交往能力,使他们逐渐成熟成长起来。  3.共青团中央把毛泽东题词“向雷锋同志学习”纪念日一一3月5日作为“中国青年志愿者服务日”,近年来许多地区组织青年在3月5日集中开展内容丰富、形式多样的志愿服务活动。湖北青年金元认为,青年志愿者活动就是学雷锋活动。雷锋精神的核心是公而忘私的无私奉献精神,志愿精神强调的就是无私奉献。奉献精神是中华民族传统文化的基本精神,是中华民族世代发展、锤炼而造就的民族意识。一个民族,如果没有一个基本精神作为共同的价值取向、共同的追求目标、共同的精神纽带,那么这个民族就没有了灵魂、没有了脊梁。正因为有了奉献精神,中华民族才称为有理想、有追求、积极进取的民族。  河北青年干部管理学院青年教师D认为,从“学雷锋活动”到“中国青年志愿者服务活动”,不仅仅是名称的改变,更是一种精神的延续和升华。青年志愿者活动是社会主义市场经济条件下学雷锋活动的丰富和发展,是将短期的个人学雷锋行为转变为经常化的组织活动。  4.近几年来,数百万青年志愿者为社会公益事业和大型活动提供了优质高效的志愿服务。奥运会、残奥会期间,根据赛会要求和志愿服务计划安排,通过选拔,招募了10万名赛会志愿者、40万名城市志愿者、100万名社会志愿者、20万名拉拉队志愿者共约170万名志愿者,在赛场内外各类服务领域提供志愿服务累计超过2亿小时,创造了奥林匹克史上规模最大的志愿者运动。这些志愿者,没有收入回报,他们的伙食、交通补贴非常微薄,每天不足百元。  在北京奥运会期间,河北省委宣传部部长聂辰席专程到北京看望河北志愿者。他指出,80名河北志愿者的出色表现充分展示了燕赵儿女勇于进取、诚实善良、重义然诺、慷慨宽容的优秀品质。奥运会赛会志愿者工作组组长姜泽廷在欢送京外志愿者返程仪式上,高度评价了河北志愿服务队的工作:“河北志愿者精神饱满、素质优良、勤勉奉献、团结友爱,他们给北京留下了深刻的印象,可以说是奥运会志愿服务的金牌获得者。”  我国奥运会志愿者展现出崇高的奉献精神,成为北京的“名片”,中国的形象大使。他们向世界展示了优质的服务和真诚的微笑。他们用微笑夺得了一块珍贵的“金牌”——联合国秘书长潘基文授予北京志愿者协会“联合国卓越志愿服务组织奖”。国际奥委会主席罗格在闭幕式等重要场合都提及并感谢志愿者的服务,并用“热情、友好、勤勉和乐于奉献”评价中国人民。  5.美国——有悠久的志愿活动和公民社会组织历史。其志愿服务的文化传统,一方面来自基督教助人给予的精神;另一方面美国是移民国家,先有社会再有国家,所以志愿精神早在美国建国前就产生了。美国是世界上志愿服务率最高的国家,参与率为50%。公民参与意识非常普遍,80%以上的人承认自己是某种组织的成员。成年人平均每周从事4.2小时的志愿服务。参加的途径有三类:一是熟人要求;二是通过参加一个组织;三是因为一个家庭成员或亲戚会受益。  以前美国志愿服务不是强制性的,“9·11”事件后志愿服务发展特别快,布什今年2月发表讲话,“9·11”后美国人民表现出高涨的爱国主义和志愿精神,他提议美国国会要支持这种服务,并要求美国公民一生中要贡献4000个小时。美国的公民社会组织也很多,提供了大量从事志愿活动的场所。美国有个专门研究志愿者的机构叫独立部门。大学也设有相关学科。以色列——志愿活动可以在圣经意识形态中找到根源。过去100年间,志愿组织在全世界的犹太社区提供社会和教育服务。1948年以色列政府就建立在其中一个这样的组织上。建国后,公民社会组织与政府合作修补政策。20世纪70年代,这个部门变得更加独立于政府,后来每年都成立1500个新的非营利组织。全部人口中,20%以上的人参加志愿活动,平均每月服务16小时。  加拿大——17世纪,随着学校和医院的建立,宗教组织最先建立了公民组织,传统的重点在社会福利上,其主要作用是填充政府服务之间的空当。20世纪90年代,政府对慈善机构的资金投入减少,但要求却在提高。志愿活动也发生了变化。年轻人不仅要满足个人需要,还希望有机会学习有用的工作技能。工作方式也发生变化,加拿大人越来越关注非营利活动的结果和有效性。公民社会组织被认为是社会资本的形式,参与它们的工作不是“做好事”,而是为了以行动表达建设社区的意愿和自己的公民身份。公司关注运动于1988年成立,它在促进私有企业的捐助和志愿活动方面成为全世界的领导者。  日本——1896年产生了现代的慈善组织,被称为“公益公司”。私有慈善机构在20世纪60~70年代大量出现,各个公司创办了无数的基金会。教育和研究是日本非营利机构花费最多的领域。日本有具体的法律来规范非营利组织在如下领域的活动:社会福利服务、志愿者、公民群体等。日本的公民社会组织登记程序比较严格,法人组织必须拥有充足的金融资本,事先经过政府机关的审查。  6.四川地震发生的第二天,北京多所高校发起倡议,号召大学生为灾区受伤群众献血。在清华大学紫荆学生公寓学生服务楼前,排起了蜿蜒数百米的献血队伍。  与此同时,更多的年轻人自发地加入到抗震救灾队伍中。在邻近四川的重庆、贵州等地,数以百计的年轻人用汽车载上自费购买的救灾物资,日夜兼程地驱车赶往受灾地县、市。到达灾区后,他们将物资卸下,掉头就走,不计利益得失,不求留名表扬。  广大出生在1980年后的青年特别是青年官兵同时也是救援行动中最有活力、最有闯劲的一批人。来自中国人民解放军的年轻官兵和各地区武警战士也一直活跃在各类赈灾活动的最前线。  来自地震灾区四川什邡市的14岁中学生郑小鹏说,在抗震救灾过程中他最感激的人是解放军和志愿者叔叔。  郑小鹏曾在地震中冒着生命危险,经历重重困难将液氨泄漏的消息通知三十几个乡亲,最终带领他们脱离了险境。6月10日,中国共产主义青年团第十六次全国代表大会上,他成为在会上发言的6名少先队员之一。  “在地震中,我看到解放军叔叔在暴雨中连夜救人,把干粮让给我们。我还看到青年志愿者给我们送来帐篷、衣服和被子。”他对与会的1500名青年代表说。  “‘义工’‘志愿者’等已成为中国青年人的一种生活方式。”中国青年志愿者协会副秘书长皮钧说。  7.由于相当一部分青年与社会处于“半隔离”状态或涉世不深,对社会的了解有限,一旦委以重任就暴露出素质上存在的缺陷。如提供心理情感等方面的技术服务能力不足,大部分服务仍停留在“代劳”的较低层次上;沟通协调能力不足,包括与服务对象的沟通和志愿者团队内部的沟通,不能很快突破服务对象的心理壁垒,不能很快融入团队;独立发现问题与自觉服务的能力不足,大部分志愿者还停留在“遵循组织要求”的层面,工作比较被动,等等。甚至连基本的为人处世也不会等诸多问题,导致工作绩效较差,难以胜任委派的工作。工作中的挫败感不仅使他们的自信心受到打击,而且影响能力的发挥和继续提供志愿服务的热情。  8.有些志愿者不知道自己该做什么,也不知道该怎么做,他们不仅无法救援,反而需要别人的援助。一些志愿者缺乏专业技巧和服务经验。例如,地震灾难后,一位初中生收到了志愿者心理援助团队的5份调查问卷,问卷上甚至有这样的问题:“你的父亲(母亲)是否吸烟?”“你的父亲(母亲)是否酗酒?”这位初中生这样抱怨说:“没被地震震死的,烦也被烦死了。”H教授说:“这些问题非常不可理喻。很多孩子的父母都去世了。这种问题无疑会刺痛他们的心。”在香港救援机构中国部新闻发言人段德峰看来,仅凭爱心和热情是不可以的,需要一个志愿服务常态化的机制。不收取回报,但要提供有效的专门服务,内地需要完善志愿者注册制度,针对志愿者进行技能培训,提高志愿者的服务能力。这样,志愿者的热情和服务效果才能相得益彰。  新华网2008年6月12日讯:共青团中央将与公安部等13个部委联合启动“中国消防志愿者行动”,把志愿服务与国家救援体系相结合,初步建立志愿者服务应急救援体系。团中央青年志愿者工作部部长王雪峰说:“要培养训练一大批有消防救灾知识的志愿者,来应对地震、火灾等灾害。灾害发生时,立即召集志愿者向群众普及救援知识、指导救援,减少人员伤亡和经济损失。”  2008年9月18日上午,北京志愿者广场主题雕塑揭幕仪式在奥林匹克公园举行。北京团市委书记刘剑在揭幕仪式上介绍,北京市将从志愿精神、人员队伍和工作体制三个方面做好奥运志愿者工作的成果保留转化工作,宣传志愿精神,倡导“志愿服务人人可为、时时可为、处处可为”的观念,不断壮大志愿者队伍,建立志愿者信息库,实现对志愿者的有效管理,完善基层志愿服务组织体系和志愿服务工作机制,推动志愿服务事业深入发展。  9.清华大学公共管理学院z教授认为,责任就是一种爱,是一种深厚的感情。社会责任就是个人和社会组织对社会中所有人的感情,就是对社会、国家的热爱。任何人都来自社会,从学习、就业到公共保障都要由社会来承接,离开社会资源,我们将无法生存。因此,对每一个有良知的人,都应该回馈社会,有所贡献,尽一份责任。因此,有人这样定义志愿者:尤指基于良知、信念和责任,不为物质报酬,自愿贡献个人的时间和精力,自愿为社会和他人提供服务及帮助的人。  当前,我国正处在社会主义现代化建设的关键时期。许多事情需要每一个人的参与。特别是作为共和国未来建设者的青年的主动参与。奉献自我,服务社会,主动承担起一些社会责任和义务,这是祖国发展赋予当代青年的历史使命!  2008年5月15日,燕赵都市报:在四川灾区,如果多一些稍具医护知识的志愿者,在专业医护人员数量不足的情况下,就不用总动员宝贵的军队资源去做抬担架之类的事情。如果多一些有实际工作经验的志愿者,就会大大减轻政府负担。在突如其来的危机面前,包括政府在内的任何一个公共组织的力量总显得不足,它无法单独满足应对危机的所有需求。因此,我们更需要具有实际工作经验的志愿者,在紧急状态下及时补充到社会保障体系中,发挥更大的作用。  汪学静是南京市白下区洪武路街道办事处2006年录用的公务员,她说:“我是社区精神文明建设志愿者。现在青年志愿服务者多是在校大学生,其实,志愿者同政府工作人员的身份并不矛盾。公务员也是社会公民,也有自己的闲暇时间,特别是新考录的青年公务员,应该抽时间参加志愿服务活动,参加社会公益活动。因为,我们更应该带头弘扬时代精神,践行社会责任。同时在服务过程中提高综合素质,了解民情民意,积累工作经验。”  10.全国人大代表郑杰表示,随着我国社会发展,志愿者已经成为一支重要的社会服务力量,志愿者组织和机制是社会组织架构中一个重要组成部分。虽然目前已经有20多个省(市)制订了有关志愿服务的法规,但是这些法规参差不齐、不够规范,全国的志愿服务还缺乏统一的权威性法规。志愿活动不仅需要道德规范,也需要法治规范,因此,有必要制定一部《志愿服务法》,来优化志愿服务支持环境、统一组织形式、协调经费来源、规范表彰奖励、明确法律责任、确定补偿赔偿标准等,规定志愿者、被服务单位和志愿者组织三方的权利、义务关系及纠纷解决机制。  发达国家的志愿服务制度大都比较完善,都通过加强对志愿者组织的支持和规范并举的方式,推动志愿者活动的社会组织化,如美国有非政府组织的减免税制度,日本有《特定非营利活动促进法》,我国台湾和香港地区也有完善的义务制度。同时也有合理的激励机制、回报措施和社会保障体系,消除志愿者后顾之忧,促进其自觉行动,如日本政府给志愿者一定的生活津贴、医疗费、保险费等,美国、新加坡等都有针对志愿者的精神奖励和物质奖励,韩国学生的志愿服务活动被计入学分,捷克2002年制定的《志愿服务法(修正案)》则规定,如果长期志愿服务每周平均工作时间超过20小时,则为志愿者支付最低标准养老保险费。  【问题】  根据给定资料,就如何推进我国志愿者服务常态简述自己的建议。  要求:观点明确,简明扼要,语言流畅,250字以内。

问答题 (二)  【给定资料】  某报记者在调查食品安全领域问题时,发现了一个地下黑加工点。记者暗访了该加工点利用双氧水、工业碱等有害添加剂,发制、漂白百叶、毛肚等食品的全过程。记者发现,雇用工小张的工作就是用煮、晾、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等水发食品。制作过程中加入起增重作用的工业碱,起漂白、防腐作用的双氧水和起中和碱作用的盐酸。平时厂房里就小张一个人负责加工,产品由专人运往市场。据小张讲,利用工业碱、双氧水等食品添加剂制作水发产品,在这个行业不是少数。另外,在其他行业也有类似运作。  这个地下黑加工点,有自己的运货车、批发点、销售点,有毒、有害的水发制品从生产到销售只需要两天时间。每天生产1000斤左右的水发制品,在凌晨三四点钟用专门的运货车将成品运到老板指定的海鲜市场出售。“我知道做这项工作是昧良心和不道德的,实际也是违法的,整日生活在恐惧中。但看着老板不断地加薪,我的心又开始活动了,我从心里也在说服我自己,不就是加点添加剂,吃的时候用高温水烫一下也就没事了。况且干了这么长时间,政府也没有一个单位有人来管。”小张向记者坦言。  这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参2.6万斤,销售额30余万元,毛利润能达到10万元。记者向有关单位反映地下黑加工点的情况时,发现处理此事牵涉工商、质监、农委、公安等多家单位,“三个和尚没水吃”,在实际管理过程中,出现了“好事人人都管”、“坏事人人管不了”的现象。  【问题】  给定资料中反映的问题需要妥善处理,假定你是某市政府职能部门的一名工作人员,领导安排你处理此事,请你提出解决问题的具体措施。  要求:条理清楚,所提措施具体、有针对性。不超过400字。

问答题 (三十九)  【给定资料】  1.贫困问题一直困扰着人类。有经济学家认为,贫困首先是指物质生活贫困,即一个人或一个家庭的物质生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准。贫困又可以分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫困亦称为生存贫困,是指在一定的社会生产和生活方式条件下,个人和家庭依靠其劳动所得和其他合法收入不能维持其基本生存需要。相对贫困是指处于社会最底层群体的生活水平相对于社会平均生活水平而言偏低。  消除贫困已成为国际社会亟待解决的重要问题之一。为引起国际社会对贫困问题的重视,动员各国采取具体行动,1992年12月22日,第47届联合国大会决定将每年的10月17日定为“国际消除贫困日”。2011年世界消除贫困日的主题是:关注贫困,促进社会进步和发展。  新中国建立以来,尤其是改革开放以后的32年里,中国扶贫工作取得了显著成就。2011年11月,国务院新闻办发表的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书指出,十年来,中央和地方各级政府对扶贫的财政投入累计达2043.8亿元人民币,中国农村居民生存和温饱问题得到基本解决,农村贫困人口数量从2000年年底的9422万人减少到了2010年年底的2688万人。  2.“1998年”对A省鹤庆县松坪社区少数民族群众来说,有着划时代的意义。村民老何说:“在1998年以前,我们全年收入从来没有超过2000元,很多时候只是几百元,经常吃杂粮,而且吃不饱。”事实上,对于类似松坪的许多贫困地区,各级政府每年都要投入大量的人财物,开展各种各样的救济和扶贫行动。  “但是效果总是不理想,或者说是很差。分的钱粮他们很快就吃完用完,让他们种什么他们要么不种要么种不好。”鹤庆县一名官员说,“我们一直想不通为什么努力工作却没有好成绩,但是我们也没有更多的办法,只能服从上级领导的指挥。”  老何说:“县里只是定期分钱、分东西给我们,或者下命令让我们种什么。而许多具体的问题,他们却很少过问,也很少主动帮我们想办法。比如从我们社区到集镇上有10公里远,但是政府一直没有考虑组织我们大家修条公路。我们种的水果靠人背到市场上,卖的钱只够买一顿午饭,几万吨水果年年就这样烂在家里,心里是说不出的滋味。不但我们辛苦,政府干部们也要累死累活地走进村来开展工作,大家都很累,何必呢?”  1998年,在省、州政府的支持和推动下,慈善组织“香港乐施会”决定在鹤庆县最贫困的松坪社区实施“社区综合发展项目”。鹤庆县政府与乐施会方面共同成立了“鹤庆县香港乐施会项目领导小组”,领导小组下设项目办公室,负责项目的组织实施工作,县民族宗教事务局局长兼任项目办公室主任。项目办成立当年,就开展了一系列扶贫活动。  首先是集资修路。项目办筹集资金,并组织农户出工修通了社区到集镇之间的公路,外面的汽车可以直接开进来了。农户们高兴地说:“现在水果商能把车开到村口收购,我们的水果再也不愁卖不掉了。化肥、粮食也可以用汽车运输,实在方便。”  其次是组织农户参与社区管理。村民通过投票,民主选举产生了社区发展委员会和5个片区管理中心。村民们在社区发展委员会内设立了基础设施建设管理小组,教育、卫生、畜牧病防治管理小组和社区基金管理小组等职能机构,讨论制定了委员会的职责及相关监管措施。村民们说:“所有规定和办法都是我们自己讨论决定的,我们肯定会遵守它。”  再次是开展妇女培训工作。项目办专门为当地建设了妇女活动中心,针对社区基金管理使用、妇幼卫生保健、果木栽培和市场知识等方面对当地妇女进行了长时期的培训,极大地提高了当地妇女参与社区事务的积极性。  通过几年的努力工作,松坪社区农民人均收入显著增长,农户的生产生活质量得到明显提高。  3.2004年,国家给B省黄家村的20名贫困农民每人下拨了5000元养牛专项扶贫款,可最后发到每人手里却变成了50元,只占应得款数的1%。乡村干部还严厉地对大家说:“上面有人问到这笔钱,就说给了5000元。”  C省审计查明,2001年到2002年该省违规、违纪使用财政性扶贫资金多达1.5亿元。其中擅自改变扶贫资金项目计划443.6万元,挤占、挪用、出借扶贫资金3554.62万元,扶贫资金拨付不及时4447.2万元等。据调查,某村挪用扶贫资金11.88万元用于畜牧站建设,建成后的畜牧站又被村委会占用;某村不仅挪用扶贫资金2.8万元用于装修村委会、科技活动室和卫生所,甚至还用假票据套取现金用做招待费。  2003年至2005年,D省使用扶贫资金建成的畜牧站中有100所闲置,闲置率为10.86%,金额超过400万元;卫生所闲置51所,闲置率为8.96%,金额达204万元;人畜饮水井闲置165眼,闲置率为10.3%,金额达1270万元;鸡舍闲置426所,闲置率为36.47%,金额达127万元;学校闲置3所,金额达19万元。合计闲置资产总额高达2020万元。  我国贫困地区大多地点偏僻,自然条件恶劣,生态环境脆弱,自我发展能力低,脱贫难度大。有些地区即使暂时解决了温饱问题,也极易受灾、病、市场风险等因素影响而返贫。2001年到2008年,某市投人大量资金对该市贫困乡镇进行“输血式”扶贫,累计减少贫困人口57万人,但同期又返贫20万人。贫困地区农民的文化生活极为单调,集体文化娱乐活动几乎绝迹,一些地区的农民甚至连电视都看不上。有关数据显示,我国农村自杀率是城市的3倍,农村老年人自杀率高于城市5倍。另外,贫困地区赌博、迷信盛行,部分农民长期精神颓废,严重影响农村社会发展和扶贫工作的开展。  4.据不完全统计,自1999年设立科技扶贫专项资金以来,中央财政已累计投入资金近10亿元,加上各地配套投入,总额已达到20亿元。这批资金扶持各类项目近3000个,覆盖、带动贫困人口6000万,并培育了一大批特色产业,有力地推动了县域经济的发展。  云南省坚持探索符合实际的小额扶贫信贷模式。按惯例,小额信贷的还贷方式通常采取“GB模式”,即借款人从拿到贷款后的第三个星期开始还贷,每周偿还额为本金的百分之二,到第50周时将本息全部还完。这种方式存在着收、还贷款频率高,管理成本大等问题。为此,云南省金融机构大胆创新,规定借款人可在年底一次还清本息,从制度上改善了还贷方式,减轻了贷款农民的负担。在产业扶持上,该省金融机构重点扶持种植业、养殖业等“温饱产业”发展,并积极参与当地“一乡一业、一村一品”等特色产业的建设工作。在资金运作上,该省金融机构依靠乡政府和村委会,实施了金融机构签约到户、统一放贷管理、收回贷款直接到户等多种运作方式,加快了资金流动,保障了资金安全。  云南省的成功探索不仅使该省小额贷款累计发放数、覆盖面、入户率和回收率等指标跃居全国前列,更有效地带动了当地农业经济发展。据统计,改革小额扶贫贷款模式以来,该省累计发放小额贷款57.4亿元,覆盖全省124个县(市、区),惠及950万农民,有力推动了当地蔬菜、甘蔗、核桃、生猪、奶牛、山羊等特色产业的发展,实现户均增收800至1000元。  2010年,广东省扶贫工作开始实施“规划到户,责任到人”,即将1万多名干部派驻到贫困村庄,以“一村一策,一户一法”的方式,将扶贫责任具体落实到人。省委13位常委和分管农业工作的副省长分别挂钩联系一个市,各市、县领导班子成员分别挂钩联系一个县、乡,负责督察各自挂钩地区的扶贫工作进展情况,并且每年至少下乡两次,开展调研和现场办公。  实践证明,在各方的努力下,“规划到户,责任到人”的效果迅速而明显。如鹤山市政府在为乐昌镇大富村制定脱贫方案时,因地制宜,各施所长:资金雄厚的供电局包揽了修路等基建费用;市委办公室号召全体党员缴纳几百至五千不等的“特殊党费”,用于对口扶贫;文化局从全市网吧募集到数十台电脑,支援了村办小学机房建设;鹤山市委书记还亲自动员在该市的中山大学企业家校友捐款20万元,修缮村里的小学校舍,改善了教学环境。  贵州省晴隆县地处石漠化山,是贵州贫困程度最深的地区之一。在国务院和省、市有关部门的大力支持下,晴隆县从2000年起开始实施“草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目”,即通过种草养羊,既恢复生态,又带动农民生产致富。项目实施以来,各级政府累计投入草地畜牧业建设资金7870万元,人工种植牧草29万亩,改良草地19万亩。项目覆盖全县14个乡(镇)、86个村。截至2010年8月,全县羊存栏量达23.5万只,累计扶持养羊农户11.1万多户。经济效益上,十年来该县草地畜牧业创造的总产值累计达到3.7亿元,带动全县70%以上农户脱贫致富。生态效益上,多种牧草混播技术的广泛使用,有效地增加了当地植被覆盖率。人工草场每年增加有机质2个百分点,改良草场每年增加有机质1个百分点,全县每年水土流失面积减少10平方公里,石漠化趋势得到有效遏制,生态环境明显改善。  5.2007年,国务院扶贫开发领导小组办公室宣布“宁夏扶贫与环境改造中心”等5家非政府组织在竞标中胜出,有机会参与政府扶贫项目的建设。这是中国政府首次以招标方式委托非政府组织实施政府扶贫项目。2011年,外交部扶贫办与英国非政府组织“救助儿童会”签署了扶贫合作谅解备忘录,双方商定今后五年内在外交部定点扶贫县云南省金平县、麻栗坡县开展教师培训等扶贫项目。  近年来,香港嘉里集团郭氏基金会在湖南保靖县开展的扶贫工作成效显著。截至2011年3月,郭氏基金会已投入资金数百万元,实施健康扶贫项目15个,为农村妇女开展免费妇科普查2万余人次,帮助8名早期癌症患者、13名先天性心脏病儿童以及398名白内障患者获得及时救治。基金会还专门设置了大病救助金,已有4000名村民从中受益。此外,“助学关爱”项目也是郭氏基金会扶贫的重要举措。该基金会每年拿出21.5万元用于捐资助学,全县450名孤(弃)儿和贫寒学子获得每人每年300~800元不等的助学金。目前,已有百余名贫困学生受助完成学业。基金会还通过培育新型农民、建立产业科技园、传授农业知识等方式,带动地区产业可持续发展。基金会还出资修建道路与饮水工程,解决了当地3000多人的饮水困难问题。  6.社会各界有关扶贫政策的部分观点摘录:  某学者指出,在岩溶地区和石漠化比较严重的地区实施产业化扶贫时,一定要将扶贫和生态建设结合起来,实现可持续发展。在这类地区进行生态修复,首要任务是减少陡坡开垦种植面积;其次是要转变草地畜牧业落后发展模式,实现草畜平衡;三是要在40%以上的陡坡多种树木,有效防止水土流失。扶贫基金会村级扶贫规划项目负责人认为,过去我国扶贫工作主要依靠政府“包办”。政府“包办”的扶贫,无论是整体性开发,还是专项资金支持,最后都无法有效地瞄准真正的贫困户。而非政府组织和企业则可以在政府失效的领域联合发挥“查缺补漏”的作用。  某官员提出,应该尽快建立扶贫激励机制,促使先富起来的人在自愿的原则下帮助贫困群众实现脱贫。在国外,最有效的扶贫激励机制是对实施捐赠的企业和个人减税,让捐赠者感觉到自己的行为受到了政府和社会的认可。但是在我国,这方面的制度并不完善。例如有位企业家就曾反映,自己拿出20万元捐建了一所希望小学,没想到却被税务部门要求缴纳6.6万元的税款,要是这样,以后谁还愿意捐款?  某村党支部书记说,过去村里发展不起来,一个很重要的原因就是干部思想作风不正,不作为,没把心思用在村民致富上。村干部要想群众之所想,急群众之所急,给群众办实事。只有这样,村里人才能心往一处想,劲往一处使,最终实现脱贫致富的目标。  某研究员强调,在开发自然资源的同时,要注重对贫困地区的“人力资源开发”。通过强化基础教育、成人教育和科技培训,提高贫困人口适应市场的能力和获得非农职业的能力。他建议以社区为单位,建立社会学习中心,将基础教育和成人教育、学校教育和社区教育、家庭教育和社会教育有机结合起来,逐步将贫困社区建设成学习型社区。  7.巴西曾是世界上贫富差距最大的国家之一。2003年1月,左翼劳工党领导人卢拉开始执政,并把消灭饥饿和贫困作为执政的优先目标。在就职当天,他就宣布了“零饥饿”计划,成立了社会发展和反饥饿部,承诺要让所有巴西人都能吃上一日三餐。他领导实施的“家庭救助金计划”是“零饥饿”计划的重要组成部分,目的是给贫困家庭提供基本的生活保障金。享受“家庭救助金计划”的家庭必须持身份和收入证明在当地政府登记,且每两年重新登记一次。政府发给每个符合条件的家庭一张银行卡,每月定期打入救助金。持卡人可以到银行提取现金,也可以到任何超市和商店购物。联邦政府把救助金直接发到救助对象手中,避免了资金被地方官员贪污挪用的可能性。  普及教育和提高健康水平是帮助贫困家庭脱贫的基础。尽管巴西实行免费教育,但是仍有不少家庭因贫困让孩子去当童工。因此,巴西政府把领取救助金与儿童的教育和健康挂钩,规定贫困家庭必须符合“15岁以下儿童的上课出勤率不低于85%,16岁和17岁少年的上课出勤率不低于75%,7岁以下儿童按卫生部规定的日期打预防针,怀孕妇女按期进行围产期检查”等要求,并凭学校和卫生部门的证明才能继续领取救助金。残疾人或65岁以上的老人只要家里的人均收入不足国家规定的最低工资标准的四分之一,就可以向政府申请一份最低工资的补贴。  【问题】  针对给定资料反映的当前扶贫工作存在的突出问题,提出改进工作的可行性建议。  要求:(1)问题定位准确,对策建议可行;  (2)先指出问题,然后提出改进工作的对策建议;  (3)不超过400字。

问答题 (四)  【给定资料】  沁阳市耕地面积45.3万亩,农业人口40.07万人,主要农作物有小麦、玉米、蔬菜、瓜果、怀药等,是全国粮食高产区之一。在农业结构调整方面,常年蔬菜种植面积18.5万亩。瓜棉套种面积1.3万亩,优质水果种植面积3.5万亩。四大怀药种植面积1.5万亩。全市具有一定规模的特色农业有:紫陵万亩无公害林果园区;长沟村小杂果农业开发园区;西万高效农业生态园区;九凤山小杂果生态园区;以西向镇北鲁村为基地;以沁河滩为主线的四大怀药产业区;以山王庄为基地的生姜产业区;以高速路两侧为基地的淡水养鱼产业区等等。  近年来,沁阳市农产品加工行业开始注意到了品牌的巨大效应,产生了华宝、麦研、老师傅、正旺等品牌,但是数量不多、知名度不高、带动能力不强,优势难以完全发挥。特别是沁阳市的怀药生产加工企业,由于受企业规模限制,品牌建设滞后,致使“四大怀药”等独具地方特色的品牌产品,只能是“金子当作铜来卖”。沁阳市虽独享“中国怀药之乡”的美誉,但在品牌建设方面却与之盛名难副。现存的品牌小,企业规模难以做大等问题,直接影响了沁阳市怀药的规模种植。  为加快沁阳市农业发展步伐,市里曾出台了诸如支持农产品加工企业上档升级、扶持合作经济组织、发展品牌农业等优惠政策,但由于种种原因这些政策的落实不到位,影响了企业发展和结构调整。  中央和省级财政将会进一步加大对“三农”的政策性资金投入力度,这将带来更多的农业项目和资金。为此,要提前做好准备工作,积极运作重点项目。为加快沁阳市农业结构调整,促进农业结构优化提供坚实的基础。同时,要做好项目的储备工作。要着眼于长远,编制、规划、包装一批项目,重点做好沁阳农业产业集聚区等影响沁阳农业长远发展大项目的规划、编制工作。  近年来,农业部门通过积极努力,争取了大量的政策性资金,为沁阳市的农业发展做出了巨大贡献。而且在沁阳市的农业结构调整过程中,也涌现出了一批积极响应政策、努力增加创收的农民专业合作社和粮食生产大户,建议按照增量幅度或对农业发展贡献的程度,给予有关单位和个人适当奖励和表彰。在组织开展“阳光工程”培训的基础上,加强农民创业和科技培训,以增加农民创业劲头和创新意识,更新思想观念,深化科技知识,提高创业技能,使其成为新时代的致富能手,动员和鼓励各方面的能人牵头兴办专业合作经济组织。优先选择新农村建设试点村开展示范,提高农民组织化程度,以专业合作社领办建设农贸批发市场,并发展农村经济人才队伍。强力推进农业标准化核心示范区建设、推广、普及农业标准化技术规程,加强产地检测和户用档案管理,开展物理和生物防治。同时,健全农产品检测体系,加强市检测中心建设,开展农产品质量安全例行检测,为市场准人创造条件。  【问题】  给定资料反映出了沁阳市农业产业结构调整中存在的种种问题,请就这些问题提出具体的解决措施,以供当地政府有关部门参考。  要求:(1)对存在的问题概括准确、扼要;  (2)所提建议切实可行、有针对性;  (3)不超过300字。

问答题 (十七)  【给定资料】  1.今年3月,浙江省台州市政府与该市9个县(市、区)签订了食品安全责任状,首次将食品安全责任由地方政府负总责落到了实处。  “1%的不合格产品,到了消费者手里就是100%的不合格产品。所以,企业必须做到每一个细节都要合格,这样才能确保消费者的食用安全。”伊利集团股份有限公司董事长潘刚对记者说。据介绍,为了确保奶制品安全,伊利对牛奶的检测是从奶牛开始的。集团每个月都要对散养的奶户进行一次培训,对奶牛进行一次体检,原奶进厂以后要进行20多项检测,以确保原奶质量。  记者了解到,伊利为了确保产品安全,在日常生产中严把“四关”;一是严把原料入口关;二是严把生产过程质量跟踪检验关,坚持“质量零缺陷”;三是严把产品出库关,所有产成品出库前都要再次接受卫生指标和理化指标的检测,检测合格后才能出库投放市场;四是严把售后质量跟踪关。  为了保障人民群众身体健康和人身安全,近期市食品办加大食品的检测力度,一周共抽取样本939个,不合格样本6个,并决定对6种不合格食品停止销售。  近日,安徽省淮南市政府下发2008政府工作报告任务分解,以保障百姓饮食用药安全为中心的“食品药品放心工程”被正式列为淮南市2008年七大民生工程之一,这是淮南市首次将食品药品安全列入民生工程内容。围绕全面提高老百姓对食品药品的安全消费满意度,市政府强调在实施该项民生工程中各县区政府和监管部门必须严格履行职责,加强食品药品市场监管,严厉打击制假售假、坑民害民的违法行为。在市政府的牵头下,淮南市食品药品监督管理局正积极会同有关部门编制食品药品放心工程项目,以具体的量化目标来推动食品药品放心工程的深入开展。  4月9日,黑龙江省中医研究院发生食物中毒事件,共有203人出现恶心、呕吐等中毒症状。截至记者发稿时,中毒患者中,除一名心血管重症患者当日下午死亡外,其他患者情况平稳。据介绍,中毒事件发生后,医院立即启动了应急预案。  2007年4月2日上午,徐先生向记者讲述了他的事。3月30日,他在安宁费家营附近的一家饭店预订了5桌宴席为儿子办满月宴,宴会结束后,50人中有16人陆续出现呕吐腹泻等不良反应,情况严重的10名患者已到附近诊所打点滴治疗。  2007年9月21日,北京市卫生局发布防病公报,称近期本市建筑工地连续发生多起食物中毒事件,卫生局遂与市建委联合发出紧急通知,要求各施工总承包单位必须建立工地食堂。通知要求,各工程建设单位和施工单位须将农民工的饮食卫生安全纳入安全管理责任范围,督促施工总承包单位建立工地食堂,在取得卫生许可证后方可供餐。  由于我国餐饮业的进入门槛较低,大量企业涌入,导致业内某些企业运作欠规范,服务质量较低,卫生是一大问题。中国烹饪协会有关负责人介绍说,当前,我国餐饮业存在5大卫生安全问题:资质问题。餐饮企业无证经营现象普遍,一些小型餐饮店、街头商贩和社区网点在没有办理任何证照的情况下就开业经营,也没有为接触食品的生产人员办理“健康证”;单位食堂因不对外营业,不用办工商执照和许可证,成为卫生问题的空白点。原材料问题。进货渠道混乱,不到卫生部门指定的定点单位进购放心原材料,甚至是用变质的原材料加工食品,如坑渠油、私宰猪等,掺假造假,使用非食用原料添加剂等。包装运输问题。一次性包装做二次使用,一次性餐具或旧包装回收再用等。生产问题。许多小型餐饮企业生产场地的卫生情况令人担忧,没有凉菜间,生熟混放,共用砧板造成交叉污染等。监管问题。由于餐饮业发展迅速,而监管部门的力量远远不够,导致出现管理真空。餐饮业涉及的范围较广,负责卫生管理的政府部门不少,但政出多门,容易出现管理不到位的情况。在处罚上,除了发生较为大型的卫生安全事故,一般的处罚手段都是以责令整改和罚款为主,不足以对违规者构成威慑力。  2.记者:辽宁抚顺老虎台煤矿被煤矿专家列为煤矿安全隐患最为严重的煤矿之一,且排名第一。你们对这个矿的安全非常重视,没想到还是出了透水事故。  李毅中(国家安监总局局长):老虎台矿是一个地质灾害很严重的矿。发生透水事故主要是因为思想麻痹。因为它历史上没有发生过透水,对水患轻视了,对采空区积水情况不清楚,更没有落实防范措施,在作业中存在缺陷。  记者:这个事故必然会发生吗?  李毅中:是能够避免的。这说明一些国有重点矿在安全生产上还有薄弱环节,还有明显漏洞,教训是很沉痛的。我们对国有重点矿再次提出要求,全面排查隐患,彻底整改。一时不能彻底整改的,要压产减人,停产整顿。权钱交易、官商勾结等腐败现象已引起有关方面的高度重视,查处力度会越来越大。  记者:官商勾结往往是一些小煤矿发生重特大事故的重要原因,有多起煤矿事故查出背后有腐败。  李毅中:对这个问题的认识,我们也是逐步深化的。在查处重特大生产安全事故时,我们发现有些事故背后不仅存在着工作人员的失职渎职,也存在着权钱交易、官商勾结现象。  通过专门调查,发现有几种表现形式:一是有的国家机关工作人员和国企负责人在煤矿非法入股;二是自己或支持亲友办煤矿;三是利用手中的权力,如审批权等发生权钱交易,成为违法违规行为的保护伞:四是参与瞒报事故或庇护事故责任人;五是袒护生产经营中的非法违法行为。  记者:该怎样解决这个问题呢?  李毅中:这些问题引起了中纪委的高度重视。2005年8月份开始,中纪委牵头清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人非法入股煤矿,共有5356人登记入股煤矿资金7.55亿元,有7.09亿元已经清退了。我认为,清纠煤矿入股要制度化、经常化。与此同时,国家层面有法律,国务院层面有法规,加上司法机关的严惩,还有社会公众和媒体的监督举报,查处事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败现象,力度会越来越大。  记者:安全生产在具体上作中,有没有形成一套理论体系?也就是说,靠什么理论来指导我国安全生产工作的具体实践?安全生产有没有规律可循?  李毅中:近两年,我们通过探索初步形成了以“安全发展”为核心的安全生产理论框架。这个理论,首先源于中央的决策和中央领导同志的指示。五中全会提出安全发展的科学理念和指导原则,六中全会把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一,纳入构建和谐社会的总体布局。其次,安全生产是社会生产力水平的综合反映。我们安全生产理论框架是借鉴国内外经验,总结了安全生产的规律提炼出来的。建国以来一直到2003年,每年GDP的增长率和死亡指数呈现相关吻合。这就是规律。经济发展不仅要建立在资源环境能够承受的基础上,也要建立在保障人民生命财产安全的基础上。  记者:具体突破和创新之处体现在哪些方面?  李毅中:“十一五”规划纲要第一次设立了安全生产的专篇,第一次出现了两个约束性指标:亿元GDP事故死亡率,十万工矿商贸从业人员事故死亡率。国家统计局第一次把这两个指标加上道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率,共计4个指标纳入国家统计公报。这就使安全生产成为全社会的工作,纳入经济发展和社会进步的总体战略,以期进一步得到全社会的关心和支持。这是推动安全生产状况好转的精神动力、理论支撑。  记者:搞好安全生产,必须标本兼治,重在治本。小煤矿关闭不了,有人说是由于经济政策没有到位。您认为应该制定什么经济政策?  李毅中:2005年底国务院116次常务会议确定的安全生产的12项治本之策,其中很重要的一部分就是经济政策。  我回忆了一下,这两年已有7项经济政策在实施:第一是高危行业提取安全生产费用。从试点来看,效果很好。第二是安全生产风险抵押金。以往,小煤矿出了事故,矿主跑了,政府“埋单”。实行风险抵押金,办矿首先根据煤矿的规模交钱,万一发生了事故,用这个钱来处理事故。第三是国债资金支持煤矿还历史欠账。今年就可还清国有煤矿历史欠账。这样国有煤矿的安全保障能力就会有较大的提升。第四是山西省煤矿可持续发展政策试点,包括4个内容:煤矿资源有偿使用、提取煤矿可持续发展基金、环保基金、转产基金。第五是煤矿资源有偿使用。这是近几年反映最强烈的一个最治本的政策。也就是说,你办一个煤矿,要先花钱买资源,这样才会珍惜,你就要提高回采率,就要投入,就要保障安全。这个政策现在8个省试点,希望尽快推广。第六是煤炭价格的市场化,国有重点矿收入多了,就有更多资金投入到安全生产中去了。第七是煤矿和高危行业的安全商业保险。  【问题】  针对背景资料所反映的主要问题,提出对策建议。  要求:对策建议明确,有针对性,切实可行,字数在400~500字。

问答题 (八)  【给定资料】  1.世界经济的一体化、全球化,高新科学技术特别是信息与媒体技术的发展,使人们不得不对文化的发展投以极大的关注。越来越多的国家和民族认识到文化对于当代社会经济生活的巨大影响和制约。在这一全球性潮流的推动下,联合国教科文组织策划了“世界文化发展十年”(1988~1997)活动,并于1992年成立了以联合国前秘书长佩雷斯·德奎利亚尔为主席的世界文化与发展委员会。1995年世界文化与发展委员会经过数年的调查、积累、撰写和修改,推出了题为“我们的创造的多样性”的报告,深入讨论了文化在人类发展中的极其重要的作用。报告认为,脱离人和文化背景的发展是一种没有灵魂的发展,经济的发展是一个民族的文化的一部分。报告指出,发展不仅包括得到商品和服务,而且还包括过上充实的、满意的、有价值的和值得珍惜的共同生活,使整个人类的生活多姿多彩。因此,文化作为发展的手段尽管很重要,但它最终不能降到只作为经济发展的促成者这样一个次要的地位。发展与经济是一个民族的文化的组成部分。发展是一种对个人和集体产生强大的思想和精神影响的现象。所以对发展和现代化的各种问题的认识,说到底都集中在文化价值和社会科学两个方面。文化是一种行为方式的传播。1998年,联合国教科文组织又在斯德哥尔摩召开了“文化政策促进发展”政府间会议。在这个会议上,又提出了一份《文化政策促进发展行动计划》供大会讨论通过。这份计划指出,“发展可以最终以文化概念来定义,文化的繁荣是发展的最终目标”“文化的创造性是人类进步的源泉。文化多样性是人类最宝贵的财富,对发展是至关重要的”。因此,“文化政策是发展政策的基本组成部分”,“未来世纪的文化政策必须面向和更加适应新的飞速发展的需要”。无疑,未来世界的竞争也将是文化或文化生产力的竞争,文化将成为21世纪最核心的话题之一。西方文化理论家丹尼尔·贝尔认为,在西方,如今的文化已变得至高无上。文化已成为西方文明中最具活力的成分,其能量已超过技术本身。  2.“落霞与孤鹜齐飞,秋水共长天一色”,千年前,少年王勃的一篇《滕王阁序》让滕王阁名垂青史,一朝成名天下知。很多人都是先憧憬滕王阁而后来南昌的。于是,到南昌就不得不去滕王阁。然而登楼远眺,滕王阁三面高楼林立,车马齐喧,这些高楼正一点点挤占着滕王阁的想象空间。凯菜大酒店,新东方大酒店,中顺大酒店这些比滕王阁高出了不少的现代建筑,裹挟着这座千古名楼,如同裹挟着中华文化,让人黯然。  “像个鸡笼”,江西省城乡规划院原总规划师、教授级高工朱观海直言不讳。“层峦耸翠,上出重霄;飞阁流丹,下临无地”,这是当年那位少年俊才眼里的滕王阁,物换星移几度秋,曾经的高阁临江渚,如今的“鸡笼”居闹市,想想不由让人潸然泪下。  古迹的保护,文化的涵养,不仅仅是维护它们的真身。如同一位饱学鸿儒,将之置身猪栏牛棚,即便羽扇纶巾,恐怕也看不到那一身儒雅斯文了。  3.上世纪60年代郭沫若来景德镇考察,写下“中华自号瓷之国,瓷业高峰是瓷都”的句子。2004年,景德镇迎来建镇千年庆典,而在此前后,天南地北的陶瓷产区却掀起了为争“都”、筑“城”大做文章的风潮。近期有唐山挂起“中国北方瓷都”牌子;德化获得“中国瓷都·德化”称号;潮州成立申报“南国瓷都”办公室;夹江高喊“西部瓷都”;法库打造“北国瓷都”;佛山则早已是中国的“陶瓷城”,这都让景德镇颇为尴尬。如今,“千年瓷都”景德镇瓷业规模不断萎缩,市场份额持续下降。  和广东佛山相比,景德镇的瓷器产业规模仅有佛山的5%,而景德镇的陶瓷产业在本市的经济产值也仅占8%的份额,远远落后于房地产业。景德镇各大国营瓷厂几乎全部由于经营不善而被迫改制。  作为世界上唯一一座依靠一种产业维系生存十个世纪而没有中断的城市,景德镇曾经达到了农业文明中的城市形态的高峰。18世纪,一个法国传教士在一封发往欧洲的信中表达他对景德镇的惊诧,“白天从火焰和烟气的形状,就能看出它的轮廓;而夜晚,这里被火光包围,仿佛有许多烟囱的大火炉,神秘而美丽”。然而,这样的景德镇却缺乏内在的活力,不计成本的“贡品文化”成就了它的历史,也使得这座城市在工业时代迅速由优雅滑向衰败。  很少有人愿意相信出售瓷器的盈利如今能拯救这个古城,一名地方官员对记者说,景德镇复兴的希望,是“千年瓷都”的品牌和这里成千上万亩尚未开发的土地,“它们是更现实的资金来源”。据说,除了正在升温的房地产项目,几个规模过亿、主题相同的陶瓷交易城也已经在景德镇落地生根。“用土地换发展,这的确是更为实用主义的决策选择”,白发苍苍的景瓷专家欧阳世斌说,“但对景德镇来说,它是一次危险的救赎。”  4.南北朝雷次宗曾在《豫章记》文中记述:“东湖,郡城东,周回十里,与江通。”唐代江西观察使韦丹曾组织民工在南昌东湖中筑堤栽柳,时称韦公堤,又名万柳堤。那时的百花洲,即南昌东湖畔之洲,是因为洲上遍长奇花异草而得名。唐代洲上百花争妍,东湖水光潋滟、荷花满湖,堤上万柳成行,美不胜收。唐诗人李绅曾写诗赞道:“菱歌罢唱鹚舟回,雪鹭银鸥左右来。霞散浦边云锦截,月升湖面镜波开。鱼惊翠羽金鳞跃,莲脱红衣紫药催。淮口值春偏怅望,数株临水是寒梅。”唐宋八大家之一、著名文人欧阳修曾写过一首五绝诗:《酬圣俞百花洲》。宋代词人向子堙在其《蝶恋花》词中,也有“百花洲老桂盛开”之句。  百花洲之衰落应在清代之后,清代这里成为贡院所在地,原古建筑遗迹渐消。清乾隆年间,江西布政使彭家屏书“百花洲”三个大字,镌为石碑,后碑残破。1932年这里辟为“湖滨公园”,1946年4月被改名“介石公园”。1950年7月,更名为“八一公园”。新中国成立以来,人民政府种树修堤,淘浚湖泥,建造亭台及曲桥,使这里成为人民群众休憩之所。但“文革”开始后公园则疏于管理,一度脏、乱,园中花卉几近绝迹,古建筑更无踪影。故国外游客寻踪来游,难免失望。曾有某国外旅行团到南昌游览,提出要去看百花洲。他们拿着海外出版的书籍和地图说,百花洲在南昌东湖中,是中国著名的景点,一定要看。于是导游陪同访问团乘车来到了八一公园,突然,意想不到的事情发生了。“这,就是百花洲吗?”一位华裔团员突然问他。另一位外国友人也开始问:“百花洲在哪?花在哪?碑在哪?”一位华人后裔说,他们来祖国之前就知道南昌有个百花洲,百花洲从古至今名气很大。没想到,看到的竞是光秃秃的一座公园,完全没有江南姹紫嫣红乱花迷眼的美感。临走时,这位华裔问,南昌为什么不珍惜“百花洲”这三个字?这样的质问令导游无言以对,十分尴尬。  八一公园负责人在谈到这个问题的时候,面露难色:“恢复百花洲盛景,谈何容易?那需要大量的财力支持啊!”  5.众所周知,中国古典文学名著会给地方带来巨大的文化旅游收益,因此《红楼梦》引发了曹雪芹故里之争,《水浒传》引发了水泊梁山之争,然而最耐人寻味的是近年来另一部名著《金瓶梅》也引发了西门庆故里之争。具体涉及山东省阳含县、临清县和安徽省黄山市。三地都纷纷举起“西门庆故里”招牌,竞争不息,西门庆也一改在传统文学名著中“大淫贼,大恶霸,大奸贼”的艺术形象,华丽转身成为当地政府追捧的文化产业英雄。在推动当地经济和民生发展的同时也从根本上颠覆了世俗心理和传统价值观。  6.余秋雨在《青云谱随想》中写道:“有一年我招收研究生时曾出过一道历史文化方面的知识题,‘略谈你对八大山人的了解’,一位考生的回答是‘中国历史上八位潜适山林的隐士,通诗文,有傲骨,姓名待考’,把八大山人说成是八位隐士我倒是有所预料的,这道题目的圈套也就在这,把中国所有隐士一并概括为‘通诗文,有傲骨’,十分有趣,至于在考卷上写‘姓名待考’我不禁哑然失笑了。”然而当我们和余秋雨先生一起哑然失笑的同时,作为江西人——八大山人朱耷的后人,不应该有更多的思考吗?  7.针对各地愈演愈烈的名人故里之争和文化遗产过度开发现象,文化部和国家文物局日前发出通知,要求对历史文化遗产要进行科学甄别,对历史文化名人的故里、故居、重要文物所在地的认定,要本着积极有益、少而精的原则,由权威的学术机构和专家参与进行认定;对于有争议的、未经认定的,不宜命名或宣传。通知指出,近年来,在文化遗产保护开发的过程出现了一些严重的问题和不良的现象,如打着传承名人文化的旗号争夺名人故里,而对于文化遗产经济价值的过度追求,已经将文化遗产商品化;有的地方肆意炒作一些负面的文化现象、历史文物和文艺形象,产生了不良的社会影响,有违社会主义核心价值观。  8.现在我国很多城市很重视文化建设和保护,但也有些城市却只重视物质环境改善,而忽视文化内涵。大兴土木、大拆大建,外表看起来,座座高楼拔地而起,旧貌换新颜,实际上缺少文化底蕴。有的城市规划只注重功能性,而忽视其应有的文化含量,只注重物质结构,而忽视文化生态和人文精神。有的城市甚至将原有的具有历史文化的街区、胡同、建筑物大肆拆毁,以新为好,以洋为美,追求所谓“政绩”,其实这是对城市文化和传统的破坏。而欧洲城市恰好相反,它们文化底蕴厚重,风格各异,很少见到雷同抄袭现象,无论是古罗马、佛罗伦萨、威尼斯,还是现代国际大都市巴黎、布鲁塞尔、维也纳等,座座堪称文艺宫殿、建筑博物馆。走进这些城市,仿佛走进欧洲历史。哥特式、巴洛克式、拜占庭式、文艺复兴式等各个时期、各种流派的建筑交相辉映。在古罗马城,到处可见古老的残垣断壁,甚至风化的石头也被视为珍宝,小心翼翼地保护了起来。瑞士人说,保护古城就是保护历史。  9.西市,本来已经是一个尘封在历史中的名词。西市始建于隋兴盛于唐,位于唐长安中部偏西。据考古实测,西市平面呈长方形,南北为1031米,东西长为927米。如此规模的占地面积已非一般的集市所能比拟。大唐西市是古丝绸之路的东方商贸起点,支撑着整个丝绸之路的贸易体系。鼎盛时期的大唐西市商贾云集,约有5万名西域客商享受着唐朝政府给予的国民待遇,并常年在此聚居经商,衣肆、药行、酒肆、游乐场所应有尽有,繁华盛极一时,历史上的破镜重圆、宋清卖药、七星窥市等典故都源于此。  在1000多年的时光流转中,许多人把它作为盛唐时代商业鼎盛的符号,加以膜拜和向往。唐大和九年(公元835年)六月,一场大火使这座万千繁华的市场就此消声没落,西市从此只留在了历史典籍和人们的口耳相传中。  1000多年后的今天,在唐长安西市的原址上,依托西门遗址博物馆,一座复活千年西市的商旅中心拔地而起,盛大开张。每天穿梭其中的人流不断涌向古玩店、博物馆,期间不时有西域客商,甚至有胡姬、唐服仕女穿行其间,让人们仿佛穿越时空,回到唐朝。商铺林立,古董、字画、茶叶、丝绸、刺绣、玉器、木雕等艺术品,在这儿应有尽有,大有当年长安西市的繁华之气,许多从古玩城处路过的市民、游人被眼前的热闹场景所吸引,纷纷走了进来。有热心的店铺老板对外地客商讲:这就是李白“落花踏尽游何处,笑入胡姬酒肆中”的地方。  这就是集中了文化传统、旅游、会展、古玩、演艺、文博等功能,以遗址保护带动,以全新文化产业机制和模式来运营的大唐西市。  身为一个考古工作者,中国社会科学院考古所西安唐城考古队队长何岁利对于大唐西市项目的建设,却罕有地表达出由衷的赞赏,“在保护与尊重文化的基础上寻求自身发展方面,大唐西市这种项目开发模式在西安乃至全国都走在了前列”。“我们拿到这块地的时候,当时也知道这是西市遗址,但是经过1959年和1960年考古界的两次普探后没有什么重大发现,虽然如此,出于对历史和遗址的尊重和负责,我们还是决定在开发前先拿出资金对遗址区进行再次普探和发掘。”大唐西市公司董事长吕建中说。作出这个决定后,大唐西市公司主动出资,不惜重金邀请了国内外众多知名学者扣机构加入了项目建设队伍。特别是在文化保护方面,特邀中国社科院考古研究所研究员、中国古迹遗址保护协会副主席安家瑶带队进行考古勘探发掘,请具有国家一级资质的陕西省文化保护中心做遗址保护方案。在经过长达半年时间的勘查、普探后,唐长安西市十字街遗址的道路系统、沟渠系统、桥梁、车辙、周边建筑遗迹相继面世。  大唐西市,作为全国唯一一个在原址上再建的大型文化旅游商业项目,注定不是简单的开发项目。在众多城市还在为历史文化遗迹的传承与城市发展建设的矛盾而苦恼时,它已承载起一个企业对文化的尊重,对历史的敬意,以及把曾经沉重的历史与文化变作动力与资源,寻求发展之道的远见卓识和聪明才智。  历史终于走进现实,西市的繁华接续上了来自唐朝和丝路的声音。  10.丹麦是一个小国,但安徒生这个名字却在整个世界都家喻户晓,很多人都是知道了安徒生这个人物才知道了丹麦这个国家。因为丹麦一直把安徒生作为引以为豪的文化品牌进行大力推介,除了成立安徒生中心、定期召开各种学术研讨会、设立相关国际居住项目及开展各类专题活动外,还积极实行安徒生故居的保护与安徒生博物馆的建设。除了故乡欧登赛,丹麦把安徒生一生居住过的多处住宅都一一加以保护。今天,安徒生作为丹麦的文化名片,不断推动丹麦文化艺术的发展,促进世界对丹麦文化的了解,安徒生故居每天接待来自世界各地的众多游客。  11.几年前,宜春还是“杨家有女初长成,养在深闺人未识”。明月山的优美风光、温塘镇的富硒温泉,并不广为人知。在“十五”规划中,省委、省政府把宜春定位为江南生态、休闲城市。在此基础上,以明月山温泉风景名胜区为主体的“月亮文化节”,成为增强宜春生态休闲城市影响力和吸引力的载体。  宜春的节庆文化始终围绕“月亮”这一主题,力求通过多年的打造,形成一个情月相融、泉月相印、农月相趣、禅月相通的“四星捧月”格局。在这个项目设置中,中秋拜月、火龙追月、中式婚礼、放荷花灯、放孔明灯、焰火晚会和农耕健身大赛,都让人深刻体会到中华民族的优秀传统文化。如今的明月山温泉风景名胜区,月亮文化与温泉文化、禅宗文化、农耕文化相融,展示宜春生态文明的独特魅力。  宜春的“月亮文化节”始终与经贸活动融为一体,是用月亮做媒、以节庆搭台、唱经贸大戏。宜春的“月亮文化节”让宜春人尝到了甜头。在2006年的中国光彩事业宜春行暨明月山森林温泉旅游节期间,国内16家500强企业、5家上市公司、国外15家企业来宜春考察投资,实际签约项目28个,合同资金达25.8亿元;第一届“月亮文化节”期间,共签约项目19个,合同引资32亿元;第二届“月亮文化节”期间,合同引资35.96亿元;第三届“月亮文化节”签约项目21个,签约资金约42亿元,其中签约资金超亿元项目达到17个。  12.2010年4月22日,江西省委中心组就加强领导干部的思想文化修养举行集体专题学习会。省委书记苏荣主持学习会并讲话。他强调,全省各级党委要按照中央和省委的要求,积极开展创建学习型党组织活动,以学习的进步推动经济社会的发展,努力把全省各级领导班子建设成为学习型领导班子,使广大党员干部成为学习型党员干部。要切实加强文化建设,大力弘扬赣鄱优秀传统文化,增强全省人民热爱江西、建设江西的光荣感和使命感,促进全省经济社会又好又快发展。  苏荣指出,传统文化是一个民族的血脉、灵魂和根基,是一个民族区别于其他民族的根本标志和重要特征,是一个民族屹立于世界民族之林的坚强后盾。中国传统文化是中华民族几千年文明的结晶,代表和反映了我们祖先的心灵和智慧。它作为一种文化的积淀、社会意识的潜流,渗入社会心理的深层,同人们的行为标准、思维模式、道德情操、审美情趣、生活方式、处世态度与风俗习惯融为一体。在新的历史时期,传承和弘扬我国优秀传统文化,有利于增强民族的向心力和凝聚力,有利于推动社会主义文化大繁荣,有利于加强广大干部群众的思想文化修养。我们今天学习和弘扬优秀传统文化,对于广大干部群众加强自身修养和人格锤炼,增强道德水平,树立正确的世界观、人生观和价值观,都有极大的帮助作用。  苏荣强调,学习和弘扬优秀传统文化,关键是要结合江西省的实际,大力加强新时期的文化建设,增强全省人民热爱江西、建设江西的光荣感和使命感,促进全省经济社会又好又快发展。要把文化建设作为推动经济社会发展的重要工作来抓。我们当前正在大力推进的鄱阳湖生态经济区建设,不仅需要先进文化提供强大的精神动力和智力支持,而且也为文化发展提供了更加广阔的空间和舞台。文化在鄱阳湖生态经济区建设中大有所为,是推动江西省经济社会发展的重要力量。我们要按照党的十七大关于建设社会主义先进文化的总要求,把文化经济作为新型的经济形态加快发展,做大做强文化事业和文化产业,努力促进文化建设、政治建设、经济建设和社会建设全面协调可持续发展。要合理维护和科学开发江西省传统文化资源。江西是一个文化资源大省,红色、绿色、古色文化交相辉映。我们要大力发掘整理和充分利用这些丰富的文化资源优势,正确处理好保护与开发利用的辩证关系,对文化资源实施保护性开发,做到保护与利用的统一、当前利益与长远利益的统一,努力打造具有江西风格、具有较大市场竞争力和社会效益的文化品牌。要大力弘扬优秀赣鄱文化传统。江西历史悠久、文化底蕴深厚。在漫长的岁月中培育和形成了具有鲜明地方特色和丰富内涵的赣鄱传统文化。我们要努力做好对赣鄱历史文化的整合保护和传承弘扬工作。着力突出特色,充分挖掘其中的精神内涵和人文特质。要重视突出和宣传江西省的历史文化名人,提高他们在国内外的影响力和知名度,重视研究和宣传江西的历史文献,不断扩大赣鄱文化的影响力和知名度。  【问题】  用给定资料的内容,结合我省文化发展的现状,提出解决所反映问题的措施。  要求:有条理性、针对性、可靠性,见解全面深刻,不超过500字。

问答题 (十四)  【给定资料】  1.目前,四川全省募捐市场不同程度地存在着混乱、重复捐赠现象,不少组织及个人将善款挪作他用;也有多部门捐助同一人的现象,导致受助人一夜之间突然“暴富”,这既不利于发挥慈善作为社会再分配的调节功能,更不利于社会的公平公正。2007年1月19日《成都晚报》报道:四川省人民政府办公厅日前转发省民政厅《关于加强和规范慈善工作的意见》的通知,要求今后除中央统一安排的民政经常性社会募捐活动,大灾之年以政府名义开展的赈灾募捐,依法成立的公益性社会团体和公募基金会开展的募捐以外,其他任何单位、组织和个人,未经当地民政部门审批,不得组织社会性捐赠活动。民政部门今后将建立社会性慈善捐赠活动审批、公布制度,及时通过新闻媒体向社会公布已批准的社会性慈善捐赠活动,相关内容同时报送上级民政主管部门审核备案。确保规范、合法的慈善组织能够更有效地整合慈善资源,实现慈善资金的募集、使用的最优化,推进各类善款的募集和使用更加公开透明、合理合法。  2007年1月16日,太原慈善总会成立大会暨慈善活动日通报会公布了太原市委、市政府《关于加快全市慈善事业发展的意见》。该意见指出,今后全市性大型慈善募捐活动都要依法履行申请批准程序,到慈善组织审查备案。除法律、法规、规章规定的外,慈善募捐必须由政府批准成立的慈善公益组织开展,一切组织和个人均不得自行发起任何渠道和形式的募捐活动,也不得以任何理由接受社会捐赠。  河南省南阳市油泵油嘴厂职工张哲利用网络,与10多名网友创办了一个民间募捐组织,将募集来的钱物捐献给贫寒学子。他建立网站募捐的义举,得到了南阳市慈善总会的肯定和支持。  张哲与网友还制定了《网上捐助章程》,规定所得捐款必须由南阳市慈善总会工作人员、受助方和组织方在场,方可完成捐助程序。张哲与网友“黑金”、“枷楠”一起,还把每月收入的三分之一汇入南阳市慈善总会特批的捐助账户。张哲说,网上募捐完全是在南阳市慈善总会监管下进行,募捐的金额、捐款的去向,全部向所有献爱心的网友公开,接受监督。不久前,一位叫“风筝飞”的网友,往该账号上汇入2000元人民币,这使得大家很受感动和鼓舞。2007年1月22日,张哲等网友利用所募款项,会同南阳市慈善总会来到内乡县夏馆镇黄龙村,将一笔善款捐给了一个贫困家庭的女孩。  网友“小虫”说,以前一些公益网站民政部门不给登记,由于没有一个合法身份,也就不能设立一个用于从事公益事业的专门账户。要组织捐款只能用个人账户,即便账目公开透明,也还是面临质疑,压力很大。所以,官方出台文件,只要通过审批就可以组织募捐,实际上这也给了网络募捐一个“合法身份”。而这又正好弥补了官方慈善机构程序多、捐款使用不灵活、时效性差的弊端。还有网友表示,现在大家一般都采取“点对点”捐款方式,譬如要到敬老院慰问老人,先是调查救助对象,然后到网上募捐,募集到一定款额后,让网友一同去现场交钱,这样就会大大减少质疑。但这种做法往往只局限于一个小圈子,募捐力度不够,款额也较少。另有网友表示,我不赞成受委托捐款,这样有些像“非法集资”,而且也没有证据证明善款用在了哪里。  据了解,目前我国只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》等三部相关法律法规,但这些法律法规对于规范、保护和促进网络募捐的有序健康发展,显然“力不从心”。现在,我国捐助行为的法律关系依靠《中华人民共和国公益事业捐赠法》来规范,但这部法律只适用于“公益性社会团体”接受捐赠的行为,私人要成立这样的机构,基本上是不可能的。公益事业是社会发展的主要内容。公益是一种普遍互助的价值观念。救助不是以个人恩赐的方式直接给予他人,而是通过一定的社会公益机制间接地到达他人手中,而接受帮助则是困难群体“应得”的权利。公益机构是现代社会治理机构的重要组成部分。在公共物品中,除了事关国家安全、稳定或需要执法操作的公共服务,其他的都可由政府机关以外的机构来承担具体事务。通常把这样的机构称做公益机构。目前,我国的公共服务由政府机关、事业单位、非政府组织NG0(包括社会团体和民办非企业组织)以及部分国有企业的下属单位等共同提供。一般来说,对具有较强公益性、有关产品和服务涉及国家长期利益或大多数公众基本利益的社会事业,如基础教育、基础科学研究以及具有较强社会公益性的技术研究和推广、卫生防疫、公共基本医疗服务等,主要由政府提供。  《中华人民共和国公益事业捐赠法》所称公益事业是指非营利的下列事项:(1)救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难社会群体和个人的活动;(2)教育、科学、文化、卫生、体育事业;(3)环境保护、社会公共设施建设;(4)促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产,受国家法律保护,任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁。国家鼓励自然人、法人或者其他组织对公益事业进行捐赠。  有些法律界人士提出,《中华人民共和国公益事业捐赠法》出台时,没有制定相应的实施细则,所以只是一个“粗线条”的法。尤其他在优惠政策、管理体制、运行机制、社会监督等方面没有制定详细的规范,可操作性并不强。在非公益性募捐中,时常会出现募捐发起、捐款资金管理和使用上的难题。而非公益性捐助遇到此类问题时,只能靠《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国民法通则》这两部法律来调整。由于现行法律对这部分问题的解释和规定存在着模糊或真空,这给实际操作带来了很大难度。  网络本身所具有的隐蔽性和不确定性,也给网络募捐带来了监管上的难度。当前,网络募捐在监督和管理上仍存在欠规范的问题,如部分基金会对资金的筹集、投向及捐赠的项目未能实现公开;社会捐赠资金在管理、使用过程中还存在不规范现象,资金的安全性也有诸多隐患。  另外,网络慈善发起的救助往往都属于民间私募行为,募捐的发起者一般都不具备发起募捐的法律资质,如何去规范他们的募捐行为,如何监督所筹善款的流向与使用,将是民众最担忧的问题。很多网友认为,国家应成立专门的网络救助机构,对民间个人捐款进行监管,定期公布账目,最大程度地实现透明化和公开化。这不仅可以保障网络捐助的真实性和合法性,还能有效规避不法分子进行网络诈骗的伎俩。  2007年3月7日《光明日报》载文:国家要制定相关法律法规,为广大用户创造一个健康、文明、安全的网络环境。通过法律手段,明确网络接人商、网络内容提供者、网络服务业者、线上资料服务业者及其他在网络上提供资料者的责任与义务,引导网络从业人员、网络服务机构严格自律,杜绝有害信息和不良网络产品的制作、复制、发布和传播。与此同时,净化网络环境还要加强网络安全领域关键核心技术的研发、加快网络安全技术平台建设,大力推广和普及拦截过滤等网络技术,如滤网技术、安全技术、加密技术、信息追踪技术等。  2.中共中央宣传部理论局编写的《理论热点面对面(2006)》一书指出:互联网的复杂性,使得世界上没有哪一个国家会对其不加引导、放任不管,区别只是方式和程度不同而已。号称“自由之国”的美国,虽然没有专门管理互联网的法律,但却通过完善的法律体系对互联网实行严密的监控。法律授权政府或执法机构,可以截取嫌疑人的互联网通信内容,网络公司有义务向政府提供网络用户的有关信息和背景。法国的网络管理在欧洲处于领先地位,在电子商务的诚信及数字签名、互联网通信的安全管理等方面均有立法,并实行实名上网,个人在网络公司登记的资料必须是完全真实的。在新加坡,对网络监管比较严格,设立了专门机构监控网络有害信息,要求内容提供商认真履行对色情、政治、宗教、种族等方面的有害信息进行过滤的义务,对黑客、垃圾邮件、非法下载等行为的惩处也非常严厉。当然,如何真正做好对互联网高效有力的管理,现在还是一个世界性的难题。  美国对网络募捐的监管比较规范,非政府组织——全国慈善信息局制定了募捐组织行为标准,每2~4年对全国的募捐组织进行一次评估,评估结果通过媒体和网站予以公布。募捐组织的透明度非常大,任何一个公民都可以去查账,这种形式的监管事实证明是十分有效的。在美国,网络募捐已经成为一种高度普及的大众文化。  在澳大利亚,网络募捐均由民间经办,与政府形成了一种合作关系。政府负责规划募捐的发展,确定资助的总额和方向。但政府并不直接开办服务机构,而是由民办机构去提供。民办机构可以平等地通过竞争机制获得政府的资助,但他们必须履行相应的义务,提供政府规定的服务。民办服务组织与居民的关系非常密切,可以更加灵活地适应居民的需要,这些方面比政府办的机构更有效率。同时,他们还可以充分运用自有资源,合理利用社会资源来提供周到服务,从而大大减轻了政府机构的负担。  【问题】  给定资料提到“网络本身所具有的隐蔽性和不确定性,也给网络募捐带来了监管上的难度。”请根据给定资料1、2,联系实际,提出保障个人网络募捐真实性与合法性的有效途径。字数掌握在300字左右。

问答题 (四十八)  【给定资料】  1.最近,中国东方航空股份有限公司(以下简称“东航”)云南分公司18个航班在到达目的地上空后集体返航,引起了全国关注。事后,东航管理层承认,事件并非因气候引起,而是存在人为的原因。所谓“人为原因”,无非就是劳资双方对飞行员工资、福利待遇、扣税额等问题的分歧长期得不到解决,也没有引起社会广泛关注,因而部分飞行员才铤而走险,演出集体返航一幕。  4月17日,中国民用航空公司认定集体返航主要是非技术原因,将对东航罚款150万元,停止其在云南部分航线的经营权。  4月18日,东航总经理曹建雄语气沉重,表示正在开会,不便采访。  在此前发表的《告全体员工书》中,他说:“‘返航’事件造成了不良影响,公司的诚信受到空前挑战。”  1500多名旅客利益受损,飞行员的职业操守被质疑,东航航线被压缩,企业形象严重受损——这是“返航门”带来的“三输”结局。  因其昂贵的维权成本,“返航门”正被多角度地梳理——一个群体的维权行为,为何演变为如此极端的方式?  “损害旅客利益是不对的,但他们(飞行员)也是值得同情和理解的”,刘伟(化名)说。刘伟,东航飞行教员,近20年驾龄。他称,飞行员利益受到损害且长期得不到解决。  据刘伟介绍,云南航空被合并到东航之前,员工工资国内领先,福利待遇好,合并后,以地面为例,月工资从一万多降到六七千,许多原有福利也被取消。此外,员工住房补贴也一直被拖欠,这使云南员工深感不平。  记者在采访中获得一封题为“东航云南分公司员工心声”的信,写到,“东航领导……据可靠消息,东航其他分公司以不同形式发放给未曾分到福利房的每位员工住房补贴,而我们公司却迟迟没有任何消息……”  此外,令飞行员感到不安的,还有小时费问题,“在所有的航空公司中,只有东航云南分公司跟机无小时费”。刘伟认为,长期积蓄的情绪,被提高的个税的导火索点燃。  一名不愿透露姓名的东航领导说:“飞行员属特殊高风险行业,各地地税征收标准都有优惠,主要看公司与当地政府的关系好坏。”他说,2006年,云南地税局提高了云南分公司空勤人员飞行小时费征税标准,原来的8%被提高到20%~30%。今年,税务部门要求飞行员按新交税标准,将2007年全年的欠税补上,截止申报时间为今年3月31日。这意味着每个机长要补缴六七万元,而此时,上海同行的纳税标准是5%。  该领导还称,员工反映问题有很多通道。东航宣传部长李江也说,公司口号是“一切为了飞行服务”。不过,在刘伟看来,所有诉求通道都不被信任。2006年,东航工会开通了“员工信箱”,该信箱负责人对记者说,去年一年征集到信件几十封。记者在这些意见的登记册中看到,返航事件“导火索”之一是住房补贴拖欠问题,也在其中。对此,该负责人说,“工会的能力也很有限”。  2007年2月开通的“SOS热线”被东航视作创造性的沟通渠道。其负责人,东航集团党组工作部部长杨洁说,目前共收到各类求助、咨询、建议700多条,回复率100%,解答率为87.6%。不过,在一些员工看来,SOS热线处理的都是一些“鸡毛蒜皮”的小事,真正关系到员工切身利益的事,打热线也没用。东航上海分部一位郑姓副驾驶说:“我三番五次上门找领导都没有用,打电话能管用吗?”“我们的口号是‘有困难,找工会’,只要他们向工会反映,我们都尽力解决。”东航上海飞行部工会主席沈才庚说。针对飞行员此前反映的诸多问题,他认为,“那是发展中的问题,要在发展中解决,工会不可能把不合理的诉求一下子解决”。  而刘伟说,东航一位领导的“三段论”在公司内声名远播:“你们的问题我们知道了,我们会向上面反映,我们会给你们满意的答复。”然后就是石沉大海。  东航一位中层领导说不会对工会予以厚望,“我们的工会和国外不一样,人家是替飞行员说话,我们工会主席现在都进入了领导班子了,要顾大局。”  “返航事件”只是东航系列辞职罢工事件的一个最糟糕的版本。  这一年多,东航下属的多家分公司劳资之间“战争不断”,上海总部有20名飞行员辞职,山东济南、青岛分公司、江苏分公司、武汉分公司等情况亦不乐观,西北分公司和甘肃分公司甚至四分之一的飞行员辞职或要求调转。即便如此,这次的“返航事件”仍令人感到突兀。  “很奇怪,内部人以前都觉得,东航云南分公司是东航最稳定的,只有郑志宏一个辞职,怎么就这么突然地爆发了呢?”东航甘肃分公司一位已经提交辞呈报告的飞行员张忠(化名)在接受本报记者电话采访时说。  李波则告诉记者,过去几年中,东航云南分公司的飞行员曾有过两次抗议式的集体活动,但均以失败告终。“以前飞行员之间确实开过玩笑,说既然返航是机长的权利,那么干脆空烧公司的油,搞安全罢工。”陈群安也分析说:“这次,可能某个航班遇到了天气原因,也可能一切正常,但是他返航了,后面的就马上跟着做了,有一种默契。”  2.新华网柏林2007年11月6日电:因劳资纠纷引发的德国铁路系统司机罢工16日继续进行。此次罢工从14日起,共有6200多名火车司机和检票员参加罢工。罢工计划到17日凌晨结束。德国火车司机工会副主席克劳斯·韦尔斯基16日在法兰克福主火车站说,该工会19日之前将不再号召火车司机罢工,但如果德国铁路公司在此期间不能和火车司机就劳资协议达成一致,该工会将号召火车司机举行无限期罢工。  德国共有三大铁路工会,分别是德国铁路联盟、德国铁路官员和候补人工会以及德国铁路司机工会。德国铁路公司已于今年7月同意给前两个工会员工加薪4.5%。德国火车司机工会则以火车司机工作辛苦且薪水一直偏低为由,提出了更高幅度的加薪要求。日前,德国铁路公司与火车司机工会仍然没有相互妥协的迹象。  火车司机罢工给德国交通造成了巨大影响。德国铁路公司说,目前有40%的货运列车停止了运行,海港城市以及汽车工业受影响最严重。另据德国媒体报道,在客运方面,全国有近百万游客和“上班族”人员出行受影响,其中德国东部的客运服务影响最大。目前,当地只有15%的短途列车仍在行驶。  3.2004年8月3日晚9时40分左右,“砰”的一声闷响混杂在海淀南路的嘈杂中,没有引起多少人的注意,但围堵在海润大厦建筑工地讨要欠薪的30多个农民工却心有余悸,“不到5分钟,八九个凶徒就用消防栓、砍刀、棍棒等武器打伤了7个讨工钱的人。”  据目击农民工马长征描述,9时40分左右,大部分的人都已经睡觉了,突然冲进来八九个拿着刀棍的人,其中一人举着一把约一尺的枪,冲人群里就是一枪,打伤了一起讨薪的胡朋明的左肩。枪响后,大部分人都醒了。那个人拿枪指着我们,不许我们动,然后就用刀棍打我们的人,一共伤了7个。  农民工胡朋明说:“我的肩膀就是他们打的,我还捡了一个长七八厘米,底座直径1.5厘米左右的黑色弹壳,110来了后,就交给他们了。”据农民工们称,他们都来自河南南阳,自去年3月份以来,由江苏兴华劳务公司高金桂木工队征招,陆续有70人左右参加了海润大厦施工建设,但一直没有签订劳务合同。7月27日,在农民工催促下,包工头高金桂拿出了一份自制的《劳务合同》,提出“工资年终结清,而平日仅按每出工一日发放生活费3元”等条款,其中近20名农民工签了字,而剩下的40多位农民工则认为不合理拒绝签字,并从7月28日开始停工。由于包工头迟迟不给答复,8月3日晚,30多位农民工集聚工地门口露宿,然后就发生了伤人事件。  4.韩某于1987年11月进入某造船厂工作,1991年因工受伤,后经劳动鉴定委员会鉴定构成伤残七级,享受相关的工伤待遇。  5.外商投资企业某服装有限公司与员工李某于2003年6月23日签订了一份劳动合同书,期限为一年。合同约定:双方签订的培训协议,作为劳动合同的附件。2004年4月8日,该公司与李某签订一份《出国培训协议》,由公司出资,选派李某去美国培训,培训协议约定了服务期限和违约赔偿方式。但李某在美国培训结束回来后,不愿再到公司上班。为此,服装公司申请劳动争议仲裁,要求李某赔偿在美国的培训费,仲裁委员会经调查核实后认为,李某应按约定赔偿服装公司的培训费用,依法裁决,解除双方的劳动合同,李某支付服装公司培训费4万美元。  6.夏火林等13名工人均是金山区金山卫镇塔港村的村民,从上海锃刚五金有限公司成立之日起一直在企业里从事铸造工作。对于工人的工资发放,企业一直采用农村分红的方式,即在年初向工人们预支一部分,其余的工资要等到年底一次性发放。四五年过去了,大家相安无事。然而到了2007年,由于企业经营不善,屡次拖欠货款,且被其他企业告上了法庭。上海锃刚五金有限公司同时陷入了六七起经济纠纷诉讼案件之中,企业的资产全部被法院查封,造成企业无力支付工人工资。而夏火林等13名工人一直到年底等待企业发工资时才发现,他们今年的工资已无法准时拿到,薪水支付成了问题。  金山区法院的执行法官在执行上海锃刚五金有限公司拖欠货款的过程中,了解到上海锃刚五金有限公司尚欠工人将近一年的工资13.7万余元。由于这批执行案件涉及到一批农民工辛苦一年的收成,接待法官向上海锃刚五金有限公司的员工进行了耐心的解释,并宣传了《劳动合同法》的有关规定。因工资款债权债务关系明确,符合民诉法规定的申请支付令的条件,法官遂引导该批员工根据新颁布的劳动合同法的规定,直接申请支付令,而无须经过常规的诉讼程序。13名农民工听了法官的释明后,均办理了申请手续,总额达13.7万元。金山区法院立案庭于3月21日办理了全部立案手续,受理了这13起讨薪支付令。对此,一些劳动者解释,“此举标志着劳动者维权的尚方宝剑——工资支付令亮剑出鞘”。  7.自从4月15日香港大学生《2008年首季香港上市企业内地血汗工厂报告》调查报告出炉后,在国内外引起极大关注,东莞玖龙纸业被卷入“血汗工厂”的漩涡。前天,广东省总工会,广东省造纸行业协会等部门亲自到玖龙纸业进行调查,调查结论为“玖龙纸业并非血汗工厂”。  同样是调查,香港大学生得出的结论是“血汗工厂”,而广东省总工会等多部门调查的结果却是“玖龙纸业并非血汗工厂”,并称,玖龙的员工待遇非常好。也许,不是同一个调查组,所调查的时间也不尽相同,得出的结论可能有出入,但出入如此之大,令人愕然。面对这两个结论,我们该相信谁?  看完平面媒体刊发的香港大学生具体调查内容,觉得比较充实,有支持观点的证据。但从报道中看广东省总工会等多部门的调查,觉得结论(虽然称“初步”)比较明确,但论据尤其是调查过程显得有些肤浅。  工会应该站在谁的立场上说话?按说,这不是什么问题,工会自然应该依照《工会法》履行为职工维权的责任和义务,当然要站在劳方一边与资方博弈,替职工说话。回到玖龙纸业被指涉嫌“血汗工厂”上,无论是东莞市工会还是广东省总工会,都应该更多地去了解职工的难处,即使不存在香港大学生调查报告所指的问题,也应该有理有据地向广大职工说清。从报道上看,工会方面做得似乎不那么令人满意。  长期的计划经济体制,给工会涂上了强烈的官方色彩,在一定程度上削减了工会的本能与天职。这在政府主导经济的计划经济时代弊端尚不太明显,而在资本多元化的市场经济体制下,工会角色的不适应性就不可避免地表现出来。工人因为缺乏自身组织的力量支持,使得他们在与资方的权利博弈中处于明显的劣势,从而增加了资本的掠夺性与野蛮度,导致“血汗工厂”遍地开花。东莞玖龙纸业涉嫌违反劳动法规事件不能就这样了结,而应该正视上述存在的问题,做进一步深入的调查,调查最终结果如何,不能光听一家之言,还应该让员工们出来评判。此外,作为工会组织,不能等到出现矛盾才做事后调查,而应该多做事前的预防保护工作,依法对资方实施有效监督,防止一切有损员工利益的现象发生,把矛盾消灭在萌芽之中。  8.东航这次集体返航事件的本质和农民工的“跳楼秀”一致,只不过东航飞行员是用几千名旅客的安全和时间,而不是自己的生命作为赌注。谴责其缺乏职业道德也罢,严厉处罚肇事者也罢,反正他们吸引社会“眼球”的目的达到了。不论谁是谁非,这次通过飞行员“罢飞”,大家终于知道了飞行员的“存在”——用一位飞行员自己的话说,终于“让社会听到了民航飞行员的心声”。然而,为了让社会听到飞行员、农民工、出租车司机或任何人群的“心声”,有必要付出这么高的代价吗?  我们固然不会认同飞行员通过极端手段,以改变谈判桌上力量失衡的做法。它损害了旅客的利益,突破了最起码的职业道德底线。但是,风起于青萍之末,返航事件是长年来航空公司和工作人员矛盾的瞬间爆发。在这中间,除了当事人的责任外,公司自身存在哪些问题?企业在追求利润最大化的同时,是否关注了公司员工的利益?飞行员承受常人不曾经受的压力,特别是安全压力,包括旅客的安全、飞机的安全、飞行员自身的安全,企业对他们关心了多少?尤其是事发之初,员工个体的维权行为,是否得到公司足够的重视?  【问题】  根据给定资料内容,提出相关政策性建议或意见。  要求:观点鲜明,条理清晰,具有针对性和可行性。总字数300~400字。

问答题 (四十)  【给定资料】  根据国务院发布的《中国农民工调研报告》显示全国共有2亿农民工,以青壮年为主,其中68%成为出口制造业的劳动大军。我国劳动力供给总量大,现有总人口13亿多,劳动人口7.4亿多,其中,农村劳动力近5亿,剩余劳动力至少有2亿。乡镇企业在20世纪80年代蓬勃发展,吸纳了1亿多剩余劳动力,进人20世纪90年代其吸纳能力大大下降。农村剩余劳动力开始大规模流向城镇务工经商,形成“民工潮”。农民工总量呈持续增长之势。1990年有2135万人,1995年约有8000万人,2003年约有9900万人。从绝对总量上看,农村剩余劳动力供大于求。但是,从2004年年初开始,东南沿海遭遇招工难的问题,不仅缺技工,连普通工也缺,“民工潮”演变为“民工荒”。据调查,“珠三角”地区缺工最严重,缺工近200万人,缺工比率近10%。其中,深圳民工缺工约40万人,东莞约17%的企业表示有用工短缺,缺工近27万人。福建泉州、莆田两市用工缺口共约10万人。浙江温州等用工较多城市也反映存在不同程度的招工难的问题。近年来,全国各地城市工人的工资扣除物价因素以平均6%左右幅度增长,但是在珠三角,民工的工资数十年如一日,农民工的工资并没有增长,其实这个没动的名义工资背后是实际工资的下降。  与之相对比的是,大学生求职遇到种种困难,薪金期望值一降再降,可就业门槛仍然很高,数十人甚至上千人常常争夺一个岗位,令人感慨万千。之所以如此,是因为大学生就业的岗位常常体面,又有各种良好的福利待遇,所有这些,民工们都沾不上边,当然社会有分工不同,大学生大多吃的智力饭,而民工几乎全是体力活,可比性不高。而现实生活中,民工们的生存现状却无法与大学生相提并论。他们风里来、雨里去,干的是最脏、最苦、最累的活,住的都是工棚,横七竖八蜗居一室。吃的是快餐,最可恨的是到了年终,有的老板不付工钱,如此恶劣的用工环境,农民工却无可奈何。大学生和农民工由于所接受的教育和培训内容不同,对于未来的预期显然存在明显的差异。大学毕业生期望充分融入城市,而农民工的期望更多地体现为收入的增长,他们期望通过自己的劳动能改善自己和家人的生活水平。按现有的户籍制度和城乡差异程度,农民工并不敢奢望能够像大学毕业生那样融入城市生活。“民工荒”和大学生就业难共存这一现象说明户籍制度和城乡隔离体制依然影响着劳动力市场的发育。不难想象,如果放开户籍制度,实现城乡劳动力市场的一体化,那么,大学生就业难的问题将极大地得到缓解,而且“民工荒”现象也极有可能不复存在。  央视《经济半小时》2009年9月播出了《四川也现民工荒建筑工月薪5000》的专题。而据报道说:和逐渐回升的经济数据几乎同步,沿海地区的“民工荒”正在加剧。浙江省人力资源市场7月供求报告显示:企业需求总人数60.3万人,求职总人数35.4万人,用工缺口达25万人。深圳市4月用工缺口2.3万人,到6月份用工缺口超过6万人。这么多空缺的工作机会等着大家,农民工们愿不愿意再次出门呢?  从金融危机前的“民工荒”到金融危机时的“订单荒”,到如今“民工荒”又重袭东南沿海,人们为农民工失业心忧,也为“民工荒”发愁。也许在中国未来几十年的城市化、工业化的进程中,农民工就业都将成为牵绊中国经济最敏感的那根神经。  中国现在缺劳动力吗?每年新增就业人数1000多万,GDP增长10%以上才能保证新增就业人数充分就业,每年有接近700万大学生毕业,40%以上没有找到稳定的工作;中国18亿亩耕地,供50岁以上的半老人和老人种可能还不够,农村季节性休闲者少时不少于1亿,多时不少于2亿。我国每天有数以亿计的人无事干,每天有无数的事情无人干。中国有“用工荒”?如果一定认为中国有“用工荒”,那可能是别的“荒”导致的。首先,市场不是万能的。特别是劳动力输出地和订单生产地相距遥远,信息不对称,劳动力组织化程度低,加剧了市场配置资源的局限性。其次,劳动制度、户籍制度、社保制度、住房制度、教育制度等畸形发展,导致了劳动者的消极就业。  应对民工荒要政企联手,作为企业特别是相对发达地区的企业,需要为民工创造更好的劳动就业环境,要像对待“城里人”一样为外来务工者提供必要的福利待遇。作为企业家,也应该更加清醒地认识到,企业的发展决不能依靠使用廉价的劳动力,生产低档次的产品,挤占低端市场,而是要依靠产品的不断更新换代、附加值的不断提高来实现,否则都无法支付不断增长的用工成本。产品的升级换代,一来依靠更为熟练的技术工人,更多地应该依靠技术进步手段实现。而且,技术进步所带来的还包括因自动化程度的提高而降低的用工数量。作为为企业服务的政府,需要依靠法律和行政手段,规范劳动力流动与就业行为,创造有序的劳动力市场,为劳动者提供社会化的劳动保障,为劳动者的技能培训市场化创造条件并提供保障,做好就业引导,提供更为完善的劳动伤残救济保障体系,完善劳动保护监管职能和手段。  有专家议论道:美国等国为什么没有“民工荒”一说?道理很简单,没有农民工,哪来的“民工荒”?如果“农民工”这个词消失了,城镇劳动力的供求状况会怎么样?也就是说,如果城镇每雇佣一个农村劳动力,立即就使他或她成为城里人,享受城镇户籍人口的所有待遇和城镇就业者的同等待遇,那么,那些目前发愁雇不到农民工的还会雇不到员工吗?所以,问题的根子,就在“农民工”三个字!有人会说,如果雇一个农民工就将其变成城里人,就让其享受城镇户口就业者的同等待遇,那中国劳动力的低工资优势就会丧失,中国的经济就会缺乏竞争力。面对这样的高论,我们不得不问:你本人愿意加入到低工资群体中去为中国经济永远保持低工资优势的竞争力而贡献自己的一生吗?靠低工资优势来保持所谓竞争力的国家有前途么?如果有的话,前途是什么?  2006年珠江三角洲农民工调查报告显示,农民工平均每周工作6.4天,平均每天工作9.8小时,每周工作7天的比例占53.5%,每天工作8~12小时的比例占50.5%,每天工作达12小时以上的比例达6.5%;大部分企业并没有按照劳动法规来实行工作和休息制度。2005年底,深圳市在企业工资发放情况调查中,发现欠资企业达653家,欠薪总额达1亿多。2006年珠江三角洲农民工调查报告的数据显示,46.4%的农民工工资可以当月发放,52.4%的农民工工资推迟发放,余下的1.2%的农民工不清楚工资何时发放。拖欠时间最久的长达31个月。据调查,30%农民工的身体都受到工作环境的侵害。一些企业劳动环境恶劣,加班时间长,不签劳动合同,不缴社会保险,无法解决农民工子女上学入托问题,没有提供相应的培训等因素,直接导致了农民工的高流失率。  2005年6月5日,《人民日报》专门介绍了奉化“力邦村”创新外来务工人员管理的新经验。其主要做法是:成立全国首个外来人社区,实行公寓化居住、市场化运作、人性化管理、社区化服务,大力提高外来人员在社区的生活质量和文明程度。首先,在政治环境方面,“力邦村”实行自主自治的管理模式,实行这种管理模式,更能有效地确保这些外来务工人员的政治权利。其次,在文化环境方面,给予他们日后向上发展的动力和希望。再次,从政府管理机制来说,政府管理从统治转向了治理,奉化“力邦村”以其食宿价格的低廉,环境的安全、便利和整洁,吸引了奉化外来务工者,成了企业的总后勤基地。  根据原劳动与社会保障部2007年《农村外出务工人员就业情况调查》显示,虽然有65.5%的农村外出务工人员具有初中文化程度,但却有45.3%的人没有接受过任何培训,25%的人只接受过7天的简单培训,接受过正规培训的人员仅占13.1%。而对企业的调查显示,77.7%的新增岗位要求工人具有初中以上的文化程度。其中,37.3%的岗位需要初级工以上的技能水平,9.2%的岗位需要工人达到中级以上的职业资格。这表明企业招用员工的标准与农村外出务工人员的素质之间存在一定差距。  儒家文化的和谐观赋予了和谐劳动关系更高的价值。儒家文化倡导重人伦、“和为贵”的文化精神,认为“天时、地利,不如人和”,追求和谐统一。日本企业是儒家文化成功的典范,其成功就在于他们在借鉴西方先进技术的基础上,充分发扬了儒家文化“仁爱”的人本主义管理思想和“人和”的集体主义精神,提倡团队协作,力求建立“命运共同体”和良好的人际关系;注重人文关系。施友善,行礼让之心,视员工为家庭成员,从多方面予以关心。日本企业也因此获得了强劲的竞争力和生命力。  上世纪80年代后出生的、文化程度普遍在初中以上的“二代”农民工逐渐成为农民工供给市场的主体。他们不同于“一代”农民工文化水平不高、有工就打,他们的经济压力较小,自我保护、自我价值实现意识不断加强,当企业提供的待遇不能满足他们的要求或他们的合法权益受到侵犯时,他们敢于同企业主“叫板”,毅然离开。  教育权是我国宪法赋予每个公民的一项基本权利。然而,由于地方政府管理的不到位和现行的户籍管理制度,农民工子女受到义务教育的种种歧视。依法保障流动人口子女接受义务教育已成为普及九年制义务教育的难点和薄弱环节。根据2004年国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心共同立项、财政部和联合国儿童基金会资助的调查报告,我国的流动人口中,18周岁以下的流动人口达1982万。流动人口中处于义务教育阶段的孩子有9.3%处于失辍学状态,近半数适龄儿童不能及时入学。学龄儿童的“童工问题”也比较突出,在失学的12~14周岁的流动儿童中,有60%的人已经开始工作。  农民工基本上被排斥在政治生活之外,政治参与几乎是一片空白。据一项对进城农民工所做的调查显示,在社区政治活动参与方面,有88.3%的人表示愿意参加居住地的社区活动,但是却有86.7%的人表示没有参加过居住地社区选举等活动。究其原因,88.4%的人回答“我们是外来人”“那是当地人的事”。在工作单位的政治活动方面,在正式单位工作的农民工没有人参加过本单位的政治活动,如职工代表大会。究其原因,18.2%的人回答“无人叫参加”,63.8%的人回答“我们是农民工”,18.2%的回答“那是正式工的事”。在农村社区政治生活方面,81.7%的人表示自从打工以后从来就没有参加过农村村委会的选举。由于缺乏政治参与,导致农民工无法顺利地融入到城市生活中去并且无法正常平等地与城市居民进行交流和沟通。  今年10月23日,国家人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基称,民工荒的出现是某一个时段的、结构性的,局部区域的现象。一是农民工的职业技能不能够适应于岗位的需求,这是一个结构性的矛盾。另一个因素是,我国对外贸易有所恢复,沿海地区部分外向型企业订单增加,使得短期内用工增加比较多,导致一段时间招不到工人的状况出现。我们认为应该冷静地看待这个问题。一方面我们要进一步加大对劳动者的技能培训,提高劳动者的整体素质,特别是使劳动者具备一定的专业技能、专业技术,这对于增强就业的稳定性是非常重要的。另一方面我们要随时关注企业用工的变化情况,加强对劳务输出地和输入地用工信息的披露力度,避免劳动者盲目流动的情况出现。  【问题】  请参考给定资料,结合社会实际,谈谈作为农民工输入地A市劳动部门(即用工主管机关),应采取哪些措施解决“民工荒”。  要求:条理清楚,语言简洁,措施得当,具有可操作性;限500字内。

问答题 (三十七)  【给定资料】  对口支援,是在中国政治环境中萌芽、发展和不断完善的一项具有中国特色的政策模式。1960年3月20日《山西日报》发表了以《厂厂包社对口支援——论工业支援农业技术改造的新形势》为题的社论,首次提出对口支援概念。1979年,中央52号文件将对口支援以国家政策的形式正式确定下来。随着对口支援在实践中的不断发展和广泛应用,它的内涵和形式也在不断丰富,由厂厂包社发展为目前的三种主要政策模式,即对边疆地区对口支援、对重大工程对口支援、对灾害损失严重地区对口支援。  有学者对计划经济时代的对口支援与市场经济时代的对口支援作了对比分析,认为“全国一盘棋”“一方有难,八方支援”“共产主义大协作”“集中力量办大事”的说法虽出自计划经济年代,却是应对突发灾难、推动社会平衡发展的法宝,永远不会失效。但是,在社会主义市场经济年代,对口支援也被赋予了新的内涵,支援方与受援方的关系已经由单向援助变为双向互动,援助内容由资金、物资延伸到项目、人才、文化、科技、精神等领域,援助渠道由单纯的官方运作掺进了市场与民间的力量,援助形式由“交支票”“交钥匙”发展到产业扶持、互惠合作。  有学者发表文章提醒说,在中央政府作出新一轮对口援疆决策,各地各单位对援疆表现出极大热情的时候,最容易出现千军万马、一哄而上的情况,因此必须考虑受援地的环境承受力、市场承受力和基础设施基本供给的承受力,在项目的确定上做到三个防止:一是防止重复建设,二是防止盲目跟风,三是防止鱼龙混杂。受援地的工作也要稳妥跟进,从制度和程序上维护援建秩序,保证援建质量。通过支援方和受援方的共同努力,真正做到科学援建。  【问题】  给定资料中有学者针对援疆立项中可能出现的盲目性,提出了科学援建的问题,这在其他对口支援工作中也是适用的。你认为支援方和受援方各应做些什么,才能避免立项的盲目性,从而保证科学援建呢?  要求:整体观照,思路清楚,操作性强,不超过200字。

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