问答题 （二十四）　　【给定资料】 　　1．有人指出，旅游中出现的不文明行为，其实根源在于日常生活。很难想象一个在日常生活中从不随地吐痰的人，会在旅游时撒野；同样，一个平常随便惯了的人，如果在非常场合强加约束检点，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常态来——诸如乱扔乱涂、满口脏话之类的“国粹”，在旅游景点总能“习惯成自然”，凡此种种，大煞风景。某大学教授分析不良习惯产生的原因时指出，这与个别人只关注自身需要，不顾及他人感受的思维方式和处世方式有关。 　　2．浙江省杭州市半山镇阔板桥社区经过背街小巷整治后，环境面貌得到了极大的改善。如何使造福百姓的工程得到长久有效的保持，成为小区居民关心的一个话题。暑假期间，该社区着手成立了“红领巾嘹望哨”。小朋友们在社区开展巡逻，把一些不文明细节以文字、照片的形式如实刊登在“嘹望台”上，有些居民在绿化带内用脸盆种菜，有些居民不按规定养狗，随意遛狗并对狗便置之不理，有些居民不将垃圾投入箱内，还有些居民将烟头随意乱扔，当这些不文明现象刊登在板报上后，立即见效。绿化带上的脸盆悄悄不见了，小区里不按规定遛狗的人也少了，箱外垃圾不见了，地上的烟头也明显减少了，红领巾嘹望哨队员们在劝导别人的同时，也提高了自身的道德品质，通过文明劝导，来共同提升居民群众的文明素质。 　　3．《齐鲁晚报》2007年11月30日讯：12月1日，盛中国将携夫人濑田裕子在济南山东剧院举行音乐会，他本人将为观众演奏《梁祝》等名曲。日前，记者电话采访盛中国的过程中，他和记者谈起了高雅音乐的欣赏问题，他认为：尽管高雅艺术越来越被国人接受，但是观众欣赏高雅音乐也要有一定的素质，“有时国内观众在这方面做得还不够好，演出时，观众常常做自己的事情，有时甚至旁若无人地打电话，还有观众不停地吃东西、嗑瓜子、喝水，还把手中的饮料罐捏得响声不止，还有满场手机响个不停，这都让人很失望甚至是气愤。另外，还有人中途退场，当然音乐会不是不能退场，但要在曲间休息时退场，我就经历过，有的观众坐在第二排，在我演奏的时候，一边打电话，一边说着‘借光’走出音乐厅，这对演奏者很不礼貌，对其他观众也是一样。还有就是有很多观众现场拍照，整个演出闪光灯亮个不停，也直接影响了演出效果。”盛中国表示：“山东是孔孟之乡，礼仪之邦，我非常期待登上山东的舞台，但也真心希望山东观众能文明看演出。” 　　【问题】 　　阅读资料2，由此引申，谈谈你的想法。 　　要求：引申合理，观点明确，条理清晰，字数不超过300字。

问答题 （四）　　【给定资料】 　　1．雾霾古已有之，《诗经》中就有“终风且霾”的记载。在历史上也曾影响人们的日常生活，如清人昭连《啸亭续录》的“昼晦”条，其中就记有“路人皆不敢行”、“老妪佝偻为风吹毙”、“遗失幼孩”等事件。可是，今天的城市雾霾与这些偶然的自然现象有着本质的不同，这是人类破坏自然生态环境和城市发展规律的苦果。古代诗人笔下具有朦胧美的“雾霾”，已异化为直接威胁到我国城市可持续发展、需要全力应对的新型城市病。 　　党的十八大报告提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”，特别突出了生态文明建设的地位。如今全国大范围内爆发雾霾天气，不仅凸显着十八大报告强调生态建设的前瞻性和战略性，也折射出改善当下人居环境、谋求科学发展的紧迫性和艰巨性。 　　2． 部分城市环境空气质量指数（ＡＱＩ） 　　2013年1月12日21时，据北京市环境保护监测中心网站的空气质量实时发布平台显示，城区空气质量指数大多超过400，首要污染物为PM10和PM2.5等可吸入颗粒物。按照技术标准，空气质量指数大于300，指数级别为六级，属于严重污染。截至13日零时统计发现，在全国74个监测城市中，有33个城市的部分检测站点检测数据超过300，即空气质量达到了严重污染。 　　事实上，雾霾天气持续，空气质量下降，并不是2013年的新现象。这几年，每到秋冬特别是入冬以后，我国中东部地区时不时会遭遇这样的情况。由于在一段时期内大范围的气溶胶(污染物)的排放变化不会很大，雾霾天气的形成和变化受到气象条件的控制。2013年1月出现了近年来少有的有利于形成雾霾的气象条件，与前期最大的不同是中纬度地区环流经向度小，这使得此期间北方冷空气强度变弱，南方暖湿气流相对较强，大气静稳且相对湿度较高。 　　中国气象科学研究院研究员张小曳等专家指出，雾霾形成后，会使到达地面的辐射减少，大气层结稳定度增加，有利于气溶胶不断积聚和凝聚，还造成更多雾滴生成，形成“恶性循环”，造成连续数天雾霾污染不断加剧的现象。如果在冬季遇到长时间雾霾过程，通常在北方地区因为采暖期猛增的能源消耗排放，中等以上城市人口集中排放量大的主城区连续三天的空气污染物积累就可能达到重度污染的程度，在南方地区如果生产和交通排放量大也可能达到重度污染的程度。 　　3．雾霾天气的持续引发全国乃至全球的持续关注和议论，中国经济发展与环境保护面临的两难纠结被空前释放。全球媒体都在讨论世界第二大经济体的异常“脆弱面”。 　　中国的环境污染在不断积累，局部地区甚至仍在继续加剧。无从回避的原因是，中国工业化进程尚行进在半道上，整个国家犹如世界最大的工地又系最大的“世界工厂”。产业结构未得到有效调整，中国又急匆匆步入了汽车社会，仅2012年，中国就新增汽车1900万辆。习惯于在“大数字”中生活的中国人，对“1900万”这个数字也许浑然不觉，很少有人知晓它超过了大多数欧洲国家的人口数量…… 　　仅以2012年为例，中国生产了全球70%的钢铁，50%的水泥和65%的初级化工产品。如此产能下，中国的空气、饮用水无论怎样实施环保工程都无法做到如西方那样洁净。可见，在政府和社会均已重视环保并为此投入大量资源的现状下，环境的继续污染本质上是个发展阶段问题。唯一可行的办法是在发展与环保之间寻求取与舍的动态平衡。 　　4．2013年1月，雾霾天气再次侵袭济南市区，济南市迅速针对PM2.5进行调查研究，结果显示，机动车尾气对PM2.5“贡献率”达到21.5%，是首要污染源。山东省两会开幕前，就济南市空气污染问题展开调研，发现济南市区每天PM2.5的峰值出现在早晚交通高峰期，这一监测结果佐证了机动车尾气对空气环境的污染现状。 　　目前我国机动车燃料由于品质相对较差，难以达到清洁、高效的利用，推行的油品质量标准较为滞后，导致用车污染排放增加，同时，也制约了机动车尾气排放标准的提高。如果机动车排放标准每提升一个级别，机动车单车排放就减少30%～50%。 　　2013年2月，北京市法制办公布《北京市大气污染防治条例(草案送审稿)》，向社会征求意见；安徽省环保厅也已向安徽省法制办报送《安徽省机动车排气污染防治管理办法(草案)》。面对雾霾天气，各地的立法、修法提上日程。 　　“立法、修法固然好，但应制定出符合实际的高质量法律法规。”中国政法大学教授王灿发说，我国于2000年颁布实施了《中华人民共和国大气污染防治法》，但它已不合时宜。比如，这部法律主要针对煤烟型大气污染，可近年来，煤炭消耗量每况愈下，不再是主要的大气污染源。“同时，应从法律上赋予政府紧急命令权。”王灿发说，当气象预测到雾霾天气、或已经出现雾霾天气，并且将给百姓身心健康带来严重危害时，政府可以发布紧急命令，要求重污染企业、大货车停工。 　　“污染的日趋严重，还在于缺乏有效的执行。”中国环境资源法学研究会副会长吕忠梅说。对于跨行政区域的大气污染，我国早已建立6个区域性督察中心，但该监督机制并没有发挥实质性作用。 　　“执法缺陷，来源于片面的发展思路。”吕忠梅指出，目前，一些地方政府仍然坚持以GDP为导向的“一边倒”发展模式，在一些工程建设上，总是坚持“环境保护让位于经济发展”，使得相关执法部门、环保部门变成了“污染保护部门”。在汹汹民怨下，问责几个官员、关停一些工厂、暂停一些工地、封存一些公车，可以暂时驱散民众心头的“雾霾”，然而指望一场大风来吹散天空厚重的污染物，又足以证明面对未来的雾霾、面对下一波污染事件，所有人包括政府依然自信不足：告别污染还得靠天吃饭。 　　5．持续时间很长，污染程度严重的雾霾在成为热词的同时，也将对新一轮的城镇化造成一定影响。 　　这次雾霾天气主要出现在经济发达地区，这些地区大部分到了工业化后期阶段。但是这些地方又因为财税制度、GDP问题，开始重新进行重化工业，包括上海都考虑重启石油炼化项目。考虑中国工业绝大多数行业都是产能过剩，重化工业对就业的承载力较差的基本情况，各地区必须继续顺其进入工业化后期的特点，加大对服务业的发展力度，在新一轮城镇化过程中加大去工业化的力度。 　　这些年，北京和上海等一线超大城市的产业、人口聚焦能力急速拉升。造成这种局面出现背后的深层次原因，在于行政资源对于中国城市发展的决定性影响。中国城市基本是按照城市的行政级别来决定发展水平。北京既是直辖市又是首都，自然成为了中国城市中公共服务水平最高的城市，从而在行政资源的推动下，将北京聚焦成一个2千万以上常住人口的城市。而且按照当前这种发展趋势，如果不进行改变，那么北京的常住人口加流动人口造成瞬间达到3000万到5000万都有可能出现。之前有些声音还认为，北京的承载潜力可以挖掘到这个程度，但这次严重的雾霾天气出现，带来对北京承载能力极限的思考，在中国这种粗放发展模式下，要想将北京、上海这种超大城市的城市的承载力提高到纽约、东京这种单位面积的人口承载力，可能会出现很多巨大的压力。可通过规划和其他的经济、制度办法来缓解北京、上海这些超大城市的承载量，避免这些城市的承载力触壁。这可能会延缓北京、上海等超大城市户籍放开的步伐，倒逼中国城市的去行政化，让市场更好的发挥在城市发展中的基础性资源配置的作用。 　　6．一个城市的空气不是一座城的概念，而是一个大区域概念，即使中心城市的环境工作做得还好，如果它周边的区域的环境保护不到位，也很难避免雾霾出现。这样就会对城镇化的推进中必须重视城市群的作用，尤其是超大城市周边的卫星城的发展带来一定的思考。北京的雾霾就受到了环首都经济圈中很多卫星城发展滞后、生态保护存在问题的影响。这种因为行政区划导致的北京和环首都经济圈的巨大发展鸿沟，必然会因为天气质量、雾霾的出现而必须去正视这种差距，从而去想办法解决它。为此会加速城市群概念，淡化行政区划的人为切割，通过产业、人口合理布局，从而推动城市群中大中小城市的协调发展，尤其在公共服务能力上，向卫星城扩展，最终推动一线城市周边的城市发展提质。 　　雾霾天气表现了发展方式的不科学、不可持续以及资源的粗放使用，要破除这些问题，必须加大对城市发展方式，产业转型升级的调整力度。为此必须充分发挥市场机制作用，优化产业结构和布局，推动能源生产和消费革命，加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制。只有这样才能够到2015年实现全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右的目标。而通过技术进步，制度创新，进行智慧、绿色、低碳城市的建设，也成为当务之急。 　　7．2013年3月20日上午，随着工人们开始对河北华旭药业有限公司一台10吨燃煤锅炉进行拆除，标志着2013年石家庄市区拆除分散燃煤锅炉战役全面展开。据悉，除这台锅炉外，首批开始拆除的还有6台分散燃煤锅炉。 　　经过2012年一年的努力，目前石家庄市区还剩余155台分散燃煤锅炉计划在2013年7月底前拆除，其中新华区63台、桥西区47台、桥东区10台、长安区18台、裕华区10台、高新区7台。按照计划，这些锅炉需要在7月底前全部拆除完毕。 　　这155台锅炉全部拆完后，预计每年将削减燃煤11万吨，减少烟尘排放1540吨，减少二氧化硫排放1760吨，将对冬季采暖期空气质量的改善起到重要的作用。 　　我国天然气供不应求，对于拥有天然气等清洁能源的区域和城市，必然可能会获得更好的空气。乌鲁木齐之所以能够走到北京前面实现更为彻底的煤改气，一个非常重要的原因在于新疆有丰富的天然气资源。而现在一个城市的水、空气已经成为一个城市发展的重要资源之一。当前出现的部分人士因为空气原因逃离北上广就是这个因素。那么当这种资源汇集更多，这个城市在新一轮中国区域经济发展过程中，就可能获取更多的比较优势，从而最终在区域博弈中脱颖而出。而新一轮城镇化的发展中，也会有意识地通过科学布局的方式，推动要素向更优资源地区汇聚，从而改变中国城市实力之前的排序。 　　8．浙江环境空气质量指数发布平台的数据显示，2013年1月15日全省53个监测点有15个出现重度污染，11个市市区中只有丽水、舟山的空气指数为良。2013年，浙江省多地出现能见度不足500米的浓雾，并不断持续。 　　这样的天气对老百姓的生活、健康有什么影响？对于空气污染，政府将如何更加有效地治理？连日来，记者对市民进行了随机采访，并采访了相关部门和专家。 　　现场直问：王先生平时骑车上下班，昨天在杭海路上，一直跟在一辆冒黑烟的大卡车后面，非常难受。都说尾气是PM2.5的元凶，为什么冒黑烟的车辆还在路上跑？王先生担心这样灰蒙蒙的天会不会成常态？我们何时才能放心大胆地呼吸，拥有更多的蓝天？ 　　省环保厅污防处工程师孙国金：减轻雾霾天气，重在减少排放。2012年，我省空气质量较上一年整体有所改善。欧美等发达国家在工业化、城市化、现代化的进程中，也经历过严重污染，像1952年伦敦烟雾事件，就是工业革命和工业化进程的教训。1956年英国颁布了世界上第一部“清洁空气法”，经过30多年的努力，伦敦的污染得到有效控制，摆脱了“雾都”的恶名。从发达国家的经验来看，大气污染防治工作将是一个长期的工程，是一场需要全民参与的持久战，只要树立信心、措施得力，应该会有好的效果。 　　现场直问：绍兴市民张先生家不远处是一家印染厂。他经常因这家公司的噪音和废气而头疼。不过今年，他明显感觉到环境好多了。原来，去年该厂对5台锅炉进行了“煤改气”。他问，浙江那么多工厂，如果都用上清洁能源，污染不是会大大减少吗？ 　　孙国金：我省是能源小省，主要能源还是煤炭(占60%以上)，产业结构小而散，化工、医药、石化等行业比重比较大，城郊接合部以及工业区的空气污染还是以煤烟污染和工业废气为主，这一方面的治理非常重要。就以绍兴为例，目前该市正全面启动“煤改气”，可以肯定，两年后市区及周边大气环境质量将大为改善。 　　高污染燃料主要是指煤和重油等。我省各地都在大力开展禁燃区建设，目前，杭州、宁波等地已经建成，全省所有县（市）也将在2015年前建成禁燃区。 　　对大家深恶痛绝的污染车辆问题，我们也建议各地设立冒黑烟车辆举报电话。让“乌龙”跑不了龙套。 　　现场直问：今天上午10:30，浙报大院门口阅报栏，一位老读者正在认真看报。当记者问他有没有关注最近各大媒体关于雾霾天气的报道时，他马上接话：当然关心啦，不过大家更关心指数怎么降下来。报纸上说政府采取了很多举措，到底有没有效果，我们老百姓怎么才能知道？ 　　孙国金：实施监测只是防治大气污染的第一步，关键还是后面的治理。自2010年启动清洁空气行动以来，各地在加油站油气回收治理、“黄标车限行区”、淘汰燃煤小锅炉、工业有机废气治理等方面做了大量的工作，且有了一定进展，但是还远远不够。 　　2012年，我们在全国率先出台了大气污染防治实施方案，组织实施了197项重点工程来改善大气环境质量。对各地具体进展，我们还会组织各市年初时将实施计划、重点工程拿出来晒一晒，在媒体上公示，接受大家的监督。 　　9．近年来，PM2.5污染成为政府和民众关注的环境热点问题。我国一些城市虽已积极开展PM2.5监测工作，但是在监测过程中还存在许多问题，我国对空气质量目前采用两种考核方法：API(空气污染指数)和浓度指标。《环境空气质量标准》要求以浓度指标作为PM2.5达标的考核指标，年均值和日均值需同时达标。但各地方政府一直采用AP1优良率作为达标的考核方法，环境空气质量评价技术还不够规范。 　　我国常规环境空气质量监测点可分为4类：污染监控点、空气质量评价点、空气质量对照点和空气质量背景点。我国地级以上城市已按《环境空气质量监测规范(试行)》要求布设了PM10国控监测点，并形成了较为完善的监测网络。但PM2.5比PM10在空间上分布更均匀，很多城市简单地把全部PM2.5监测点位都布设在原PM10点位上是不科学的，不能准确反映城市的整体环境空气质量。 　　我国部分城市和研究机构近10年相继开展了环境空气中PM2.5研究性自动监测工作，但由于缺乏PM2.5自动监测仪器国家认证/指定的仪器型号目录，造成目前广泛运行的PM10自动监测仪器和部分省市购置的PM2.5自动监测仪器品种类型较多，在PM2.5自动监测仪器设备选购、运行维护、质量保证和质量控制等方面缺乏完善的、统一可行的指导意见和技术规范，导致不同地区、不同型号仪器的监测数据缺乏代表性和可比性，影响监测数据的公信力和对监测数据的进一步深入挖掘和使用。 　　国产PM2.5自动监测仪器研发起步晚，尚无具有自主知识产权关键核心技术。目前部分PM2.5自动采样器在设计上达不到我国采样要求，缺乏小时浓度监测值采样时间的技术要求，PM2.5浓度在转换为标态时容易产生系统差异，缺少针对我国自然条件进行优化的监测设备等。 　　目前，国内缺乏具有自主知识产权的组件和成套整装设备，已有的设备精密度或一致性偏低，导致国内各级监测站和科研单位大多选择采购进口仪器，从而使进口自动监测仪器占据国内大部分市场，对进口仪器的过分依赖导致其价格呈现上涨趋势。此外，还存在进口仪器运维费用高、运维服务不及时等问题。 　　10．回顾历史，建国以来，我国高度重视经济建设。改革开放后，我国更是大力发展经济，GDP以平均每年8%～9%的速度增长。在进出口贸易上实行“两头在外”的发展，进出口贸易上去了，但也带来了严重的环境污染。如今，我国经济建设已取得辉煌成就，GDP总量已居世界第二位，成为世界经济强国。但在重经济轻环保发展的背后留下的隐患是环境污染、生态破坏、资源锐减、人民健康受损，社会难以承载。虽然国家对环境保护工作越来越重视，但并未从根本上扭转人们长期形成的重经济发展轻环境保护的认识。各类企业转型发展缓慢，粗放式发展还占较多数。 　　目前，我国一直执行“预防为主、防治结合”，全防全控、群防群控的方针。但有些环境污染已经非常严重，必须着重治理。如“三河三湖”中的辽河，在20世纪前污染最严重，水质为劣V类，这几年通过各种治理措施，现在的水质上升到Ⅳ类。 　　11．我国现行管理体制除了省市区环保厅局一把手实行以地方政府为主的双重管理体制外，其余全部实行地方政府管理。各级地方环保局长的管理关系全部在地方，一切行动都要听从地方党政领导的指令。 　　从环保队伍组织机构的性质而言，环保部门应该履行环境保护行政执法监督管理的职权和职责。但由于目前重经济发展轻环境保护的观念尚未改变，当经济与环境发生矛盾和冲突时，环境保护往往还要为经济发展让路。 　　由于环保体制是属地管理，地方环保干部和领导还要帮助地方政府为发展经济落实“三跑任务”，即为政府跑环评项目，获得批准；跑环境总量，得到增加；跑关系，得到疏通。为了解决环保工作费用，还有收取排污费的任务。目前，有相当一部分环保工作人员从事这项工作，主要精力并没有放在环境污染执法监管方面。 　　我国的《刑法》、《民法通则》、《侵权责任法》、《环境保护法》等法律对“污染环境罪”、“破坏环境资源保护罪”、“环境监管失职罪”等都做出了明确规定。但是，在重经济发展轻环境保护的大环境下，一些严重的环境污染犯罪和环境违法行为得不到法律的追究和应有的法律处罚，这就助长了一些企业不依规依法治理环境污染和保护生态，违法排污、偷排漏排各种污染物。“违法成本低、守法成本高”问题长期得不到解决，使得一些企业不愿意实行技术升级、发展高新技术、转变发展方式。企业没有由粗放式发展转向集约式发展的内在动力。有些企业甚至通过排污处罚，由非法排污变成了合法排污。 　　解决环境保护问题，推动生态文明建设，建设美丽中国的重要力量是各级领导干部。政治路线确定后，干部就是决定的因素。然而部分政府官员对环境保护重要性和紧迫性的认识还不足，责任心不强，政绩观扭曲，无法正确处理经济发展与保护环境的关系，更无法落实到实际工作中去。 　　我国环境污染治理的紧迫性催生了环保民间组织，但其发展还很缓慢，目前有些地方政府对环保社团的认识不到位，一些企业尤其是污染企业担心环保民间组织的发展壮大，对其监督的力量加大，怕增加成本，影响发展；公众对环保民间组织了解的还不够深，环保志愿服务的意识还很淡薄，参与环保民间组织的活动还不普遍，社会公益捐助意识淡薄，环保民间组织提供有偿服务获取生存资金的能力较弱，环保实效不能得到快速实现。 　　“十八大报告指出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，这的确需要全社会的努力。”中央气象台首席预报员何立富说，观念上的更新、消费行为的改变需要政府、企业、媒体、公众全方位的参与，绿色价值观引导的绿色政策、绿色生产、绿色消费逐步到位，一个美丽的中国才会如约而至。 　　【问题】 　　请根据“给定资料”，概括雾霾天气的形成原因，分析雾霾对新型城镇化建设所产生的影响。 　　要求：语言精练，层次要点清楚，不超过500字。

问答题 （四十三）　　【给定资料】 　　凤凰古城始建于清康熙四十三年（1704年），因西南有一山酷似展翅而飞的凤凰而得名。历经300多年的风雨沧桑，凤凰古城古貌犹存。报道称，20世纪80年代，凤凰古城成为中国最早向外国游客开放的景区之一。此后，通过大力实施品牌升级战略和景区景点扩容提质系列工程，凤凰古城成功晋升中国4A级旅游景区，国内客源市场辐射浙、川、京等30多个省市，境外市场拓展到马来西亚、日本、德国等20多个国家和地区。2012年上半年，凤凰古城共接待游客310.58万人次，实现旅游收入23.62亿元人民币。 　　当昔日静谧安详的凤凰古城被蜂拥而至的游客搅得日益喧闹时，基础设施不足、游客满意度下降等一系列问题也开始接连显现。因此，为解决日益增多的游客与凤凰古城接待能力不足的矛盾，一个拟投资55亿元人民币，完全模仿凤凰古城而建的新镇“烟雨凤凰”将于年内动工。 　　“政绩冲动是魔鬼中的魔鬼”“凤凰古城也开连锁店？”……在当前某些地方复古之风盛行的氛围下，兴建新镇“烟雨凤凰”的消息犹如在互联网上引爆了一枚重磅“炸弹”。 　　“花再多的钱，模仿得再像，造出来的终究只能是一个赝品‘古城’。”有网友说，沈从文故居中的一砖一瓦、一石一木，都包含了足够的历史文化密码，等待游客的解读。尽管只有6公里的距离，再造出来的故居作为新镇的一部分，哪怕和原有的一模一样，也很难使游客“入戏”。这位网友认为，中国当下的旅游业中，最不缺的就是各种新建再造的“假古董”。 　　“凤凰古城之所以能吸引游客，一个重要的原因就是因为它的历史沧桑感。我们毫不怀疑当地可以花钱堆出一个和凤凰古城外观一模一样的新城，可历史却不是真金白银能买来的。”有网友则对古城复制后的前景深感担忧：缺乏了历史底蕴，难道游客就这么配合，大老远地花钱跑到你那里去看一幢幢的仿古建筑？这不是自毁招牌吗？ 　　面对来自四面八方如潮水般的质疑之声，凤凰古城经营方凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智表示，凤凰古城已经进入了中国申报世界文化遗产的预备清单，为了确保资源的永续利用，给核心保护区减压减负，满足快速发展的文化旅游市场的需求，公司提出了“建新镇保老城”的方案——“烟雨凤凰”。“我们并不是在复制一个古凤凰，也不是重建一个新凤凰，未来的凤凰应该说是有三个新区的建设：一个是行政新区，一个是居民新区，一个是游客新区。可以理解成是一个游客新区的建设，使之成为凤凰古城的有机组成部分。”叶文智说。凤凰古城文化旅游投资股份有限公司提供的资料显示：“烟雨凤凰”项目选址沱江上游，长潭岗水库附近，总控制用地面积7平方公里，核心区用地面积3.69平方公里，规划净用地面积2.021平方公里，总投资55亿元，2013年5月开建，建设周期3年。 　　【问题】 　　凤凰古城经营方提出的兴建“烟雨凤凰”的方案，引发了外界的纷纷质疑。现你所在单位拟组织一次内部讨论会，就“烟雨凤凰”兴建与否进行讨论，请就你的观点进行发言，并详细说明理由。 　　要求：结合“给定资料”，观点明确，论据充分，条理清楚。400～500字。

问答题 （五十二）　　【给定资料】 　　1．“零负团费”是旅游商“发明”的一种经营方式，近年来却快速在我国旅游市场蔓延。 　　1988年，我国首批开放公民自费前往新马泰港澳旅游；而在1995年左右，泰国游便开始出现“零负团费”，并很快波及了新马两国；为杜绝“零团费”这一不正常的旅游市场现象，2000年中国、马来西亚、新加坡、泰国在昆明举行了四国联合的治理地区旅游市场部长级会议，就维护我国旅游者的合法权益达成了相关协议。 　　2004年9月，欧洲游向我国开放，首发团就有旅行社采取了“零负团费”的做法，例如导游“自费”50%，个人往返欧洲机票的费用作为“买团”的人头费。海南大量出现“零负团费”始于2003年下半年；到2004年底，云南游已发展到1700元可以“北京一昆明大理丽江6日双飞”的程度；2005年，华东五市游、九寨沟成都游也频繁出现了这一模式。 　　所谓“零负团费”接团，就是旅行社在接外地组团社的游客团队时，分文不赚只收成本价，甚至低于成本价收客。“零负团费”的本质是欺诈游客，非法牟利。在“零团费”运行模式下，客源地组团社不付给目的地地接社任何资金，只输送客源。在这种模式中，游客的基本旅游消费，以及地接社的折旧费、利润、税金、导游服务费等都来自于导游所交的“高人头费”和旅游服务供应商的“签单”；地接社的运营费用以购物和自费活动佣金为主，导游人头费为辅；地接社和导游的“回扣”项目多。在“负团费”运行模式下，目的地地接社不仅不向组团社收取任何接待费用，反而向组团社“买团”。地接社的运营费用以导游人头费为主，购物和自费活动佣金为辅；游客必须花费一定数额的指定消费项目费用。风味餐馆、偏僻宾馆、观光缆车、上岛游船、出租车司机、低劣景点、购物商店、特种演艺厅等自费场所的旅游服务供应商为了保证客源，只得将大部分营业收入都“返还”给地接社和导游，陷入了低价经营循环中，而游客则陷入高价陷阱。如海南的地接社导游在带团前要先交6000元的押金给旅行社，地方导游真正成了“鱼鹰””“刀手”，陷入了高压力带团的境地，服务意识全无，整个人的心灵和行为都被扭曲。 　　为促进我国旅游市场规范有序发展，营造安全、和谐的旅游环境和氛围，全国各旅游景区景点对开展以整治“零负团费”为主要内容的旅游市场整顿规范专项行动工作进行督查。 　　2．“零负团费”虽然在报名时曾给过游客短暂的惊喜，但在整个旅游过程中带给游客的是重重“陷阱”：降低餐标（吃不到当地特色餐）；降低住宿标准（能住郊区不住城里，能住乡下不住郊区）；更改行程、擅自增加自费景点；导游变成导购，听不到应有的旅游介绍；延长购物时间，缩短景点参观时间；把游客渴望参观的著名景点列为自费……不仅如此，如果游客拒绝参加自费项目还可能被导游甩团。 　　笔者采访了解到，“零负团费”很难界定，它大量以“低价团”形式出现，甚至包装成“特价团”、“节后超值团”等形式。但低价是对消费者最有吸引力的字眼。低价团只要有市场，就会有“逐利”的经营者跟进，这是“零负团费”无法斩革除根的一大原因。 　　近几年，旅游业界也尝试推出“品质之旅”“诚信之旅”“纯玩团”来突破低价重围。但“品质团”却在夹缝中艰难生存。一位大旅行社总经理无奈地告诉笔者，“我们的泰国游品质团价格比普通团高出800元，游客问的多报的少，需要几家社联合在一起才凑够一个‘品质团’。”另一家大旅行社也表示，“品质团”在他们的产品中所占的比例仍然很小，部分低价盛行的线路，目前根本无法推行“品质团”。 　　3．3月21日晚，由昆明风情国际旅游有限公司组团“单飞海南北海7日游”的云南曲靖市169名农民，因在海南、北海期间拒绝参加“自费游项目”，被导游在北海、南宁两地“甩团”，北海市旅游质监部门连夜协调，促使这起涉及3省（自治区）的事件得到解决，游客于3月22日踏上归途。 　　在3月21日发生169名云南游客分别在广西北海、南宁被“甩团”事件后，北海市旅游质监部门初步查明，“3·21甩团事件”与旅行社下属的门市部交接团不规范有关，市政府25日决定对全市旅游行业进行整顿；北海市旅游质监所25日也向全市旅行社发出通报。 　　家住沈阳市东陵区的王小姐非常渴望体验海南岛之旅，可让她意想不到的是，难得的一周假期，自己不但没有欣赏到什么风光，反而惹了一肚子气。 　　王小姐的遭遇并不少见，很多出门旅游的人都碰到过类似的情况。一些旅行团为了弥补低团费带来的损失，没完没了地带游客进店购物，给景点预留时间远少于购物时间，让游客的行程品质大打折扣。一些片面追求价格便宜的消费者，由于不了解旅游行业的“潜规则”，陷入了旅行社的“零团费”陷阱，好像省了旅游的费用，但是旅游也变成了购物。 　　许多景区游客都是第一次去，对旅游区路线不熟悉，只是盲目听从导游引导。但部分旅行社将某些旅游内容省去，减少开支，消费者却浑然不知。还有的旅行社通过模糊化报景点，让消费者听上去感觉景点不少，价格也就随之增长了，实际旅游中很多景点只是在汽车上路过而已，根本没有让游客停留下来仔细游览的时间。 　　韩国一些旅行社以超低团费甚至“零团费”为诱饵吸引中国游客到韩国旅游，之后诱使他们购买高价商品以赚取回扣。针对这种情况，韩国有关部门近日决定集中整治。 　　据韩联社8月6日报道，韩国一些小旅行社同中国旅行社联手推出价格仅相当于往返机票的超低价韩国游团费，韩国旅行社接团时几乎不收取任何费用，但在中国游客到韩后，通过强制购物和诱使游客购买高价商品，赚取高额回扣。 　　韩国文化体育观光部联手韩国观光公社等机构，调查了6家专门接待中国游客的旅行社以及中国游客相对较多的5家人参销售中心。据调查，一些人参产品售价25万韩元（1美元约合1230韩元），回扣金额竞高达15万韩元。 　　韩国文化体育观光部认为，这些不法行为导致韩国国家形象受损，同时影响对中国客源的长期开发。除通过行业自律条例加以遏制外，还将成立专门的监督机构，对扰乱旅游市场秩序的旅行社取消经营资格。 　　旅游餐饮质量差是游客普遍的感受。通常在旅游合同中，游客与旅行社签订的餐费内容主要是就餐的次数和每人每餐的费用标准，合计费用打入旅游总费中。实际旅游中，有部分游客的就餐费用没有按照此标准执行，甚至出现部分餐费被旅行社“私吞”的情况。 　　2006年10月，香港就曾发生过因为内地游客购物不足，“零团费”团当街甩客。内地赴港游因此冷了一段时间，直到香港推出“优质诚信香港游”，才逐渐恢复了人气，只是“零团费”问题仍然未解决。 　　“零团费”与“黑店”其实是共生的。近日香港两位导游现身说法，认为“宰客”不等于“零团费”，也有高价被宰的“冤大头”。但是“零团费”必然“宰客”，则是不争的事实。商家无利不往，“零团费”不是“无团费”，只是从卖货的利润中分出旅游费而已，羊毛依然出在羊身上。动辄上千元的旅游费差价，要靠卖多少商品才能平衡？因此，自然会有“黑店”以次充好、以假充真，赚取暴利。 　　降价至“零团费”，是旅行社低价竞争的结果，需要有关部门对旅游业加强监督管理，与此同时，也与内地旅游业成长时间不长、内地游客不够成熟有关。一方面，因为信息不对称，游客容易受骗；另一方面，很多“零团费”团明确告知需要购物弥补团费，游客仍然以为便宜即好，食饵上钩。“零团费”是国内旅游的怪现象，不仅香港游，其他地方甚至京郊也有类似推销——不用交任何费用，带你到京郊某旅游景点兼养蜂场一游，自然你需要在养蜂场购买不少商品。 　　内地游客成熟需要时间，香港旅游业却不能好整以暇，因为“零团费”对香港旅游业是饮鸩止渴。近年来，内地游客已占据到香港旅游人次的半壁江山。对内地游客来说，香港旅游的吸引力不是风光名胜，而是“购物天堂”，不少内地游客赴港就是为了购物。“零团费”恰恰做的是购物文章，毁损的是香港旅游的特色，对香港旅游极具杀伤力。因此，消除“零团费”，可能会暂时减少香港旅游业的业绩，但是，如果任“零团费”存在下去，损害的却是香港旅游的核心竞争力——“购物天堂”，的美誉。 　　4．日前，国内第一个荣获“全国五一劳动奖章”的导游、海南的李静娜因癌症晚期在工作岗位上病倒了，但躺在病床的李静娜却面临着一个新尴尬：做了12年导游的她没有单位为其购买社保。李静娜的境遇引来海南众多导游的同情，更有导游再次通过网络曝光海南导游无基本工资、无基本福利、无明确规定的劳动报酬，戏称自己是“三无人员”的导游们只能依靠宰客生存、致富。而揭导游“疮疤”最不留情的要数导游周志雄。前不久，他的题为《大爆料：海南导游操作内幕大全》的系列帖子将海南导游再一次推上风口浪尖。 　　一时间，关于海南导游“是骗子”“太黑”的指责声不断。“这都是被逼的，零负团费压得导游喘不过气来，导致海南整个旅游产业的畸形。”曾任海南导游工会主席的老陈道出了其中的无奈：欺客、宰客等不良现象都和导游有关，而根子却不在导游。 　　海南导游工会的老陈认为，旅行社为了争取到更多客源，只能低价竞争，降价，一直降到成本以下。牺牲的这部分就是本应给导游的工资、养老保险等保障。旅行社把压力都转嫁到导游身上，使导游的最大压力不是如何提供更好的导游服务，而是如何“填坑”（导游行话，由于旅行社零负团费接团，导游要先垫付不够的团费），如何减少整个团队的成本。 　　“海南旅游的畸形发展，都是零负团费惹的祸。除了拼命带购物点推销自费项目外，导游别无选择。”老陈告诉记者，不只是海南存在这种情况，只要是廉价游，无论境内境外都有着同样的情况。“海南不‘填坑’的团不到20%，一般导游出团前都要交给旅行社5000元左右的押金，一部分是向旅行社交纳的人头费、地接费，一部分是旅行社防止导游违规操作的罚款。即使顺利把团送走，旅行社不按时退还押金的事也常发生。”《大爆料：海南导游操作内幕大全》帖子的作者周志雄在接受记者采访时说。 　　周志雄说，导游出团前就已经垫付了几千元的团费，他们能不想方设法把这些钱从游客的口袋“挤”出来吗？他整个带团过程中就想着，这趟会不会赔，该用什么方法、技巧才能让游客去购物点，才能让游客“加点”（指增加自费旅游项目）。老导游有时候都应付不过来，新导游更是不行，他们的精力都放在了如何“捞钱”上面，服务质量肯定会下降。 　　“零负团费，从一开始就把游客和导游逼到了一个不正常的关系上，必然会出现导游欺骗、诱导、迷惑游客消费、‘加点’等不良现象，不这样导游不仅白干，而且有可能亏本。”徐导游表示，明知是“填坑”团也要接，你不接，旅行社不仅要从押金里扣罚款，还可以让你以后几乎没团可接，要接只有“填坑”团，因此导游只有抱着碰运气的心理接团。 　　长期接国外团的徐导游认为，海南应该向日本旅游界学习，在所有出境游中日本的价格一直很高，日本地接社在报价时始终把导游的收入包含在团费内，因为他们相信自己的旅游优势。事实也证明游客没有因为高团费而不去日本旅游。海南旅游资源的优势十分明显，地接社完全有理由相信高价团同样会有人来，可大家却没有这个信心，只知道一味压价。 　　徐导游说，如果海南导游能像日本导游那样有了收入保障，自然不会强制消费，游客的利益便会得到保证，出游乐趣也明显增多。保护了导游的利益就等于保护了游客的利益，也就保护了旅游行业的利益。 　　据了解，1989年中国青年报曾经做过一个调查，导游的社会地位排第9；10年后，导游的社会地位排第59；现在，导游这个职业根本排不上号。 　　在海南，导游们戏称自己为“三无人员”，无基本工资、无基本福利、无明确规定的劳动报酬。 　　海南的星级酒店评定严重缩水，好的景点和好的项目都要自费，团餐标准低。这些全岛的普遍现象不只是导游造成的，主要原因是管理缺位，旅行社操作不规范，不能只是一味地指责导游。选择品质线路，不选低价团，导游的收入得到保障，游客的出游乐趣也就能得到保障。 　　5．为净化合肥旅游市场，为上海世博会和第四届全国体育大会召开期间营造一个健康、和谐的旅游环境，合肥市旅游局近期在全市范围内开展治理整顿“零负团费”专项行动。此次“零负团费”专项整治行动从2010年3月开始，到2010年年底结束，为期10个月，重点治理“海南”游、“杭州、乌镇”游和“昆明”游、“大连”游、“香港、澳门”游等“零负团费”现象较为严重的旅游线路。 　　此次“零负团费”专项整治行动也是为了贯彻落实国家旅游局开展的全国旅游服务质量提升年活动，推进实施合肥市2010年旅游服务质量提升年活动方案，深化旅游诚信体系建设。希望通过专项整治行动，使“零负团费”等严重扰乱旅游市场秩序的行为得到有效抑制，促进合肥旅游市场秩序明显好转，基本实现诚实守信经营，理智明白消费。 　　“零负团费”游香港引起的负面效应，已在香港旅游界和社会各界产生了强烈反响，并给香港的旅游形象带来冲击。12月21日，港深旅游部门联合在深圳召开新闻发布会，宣布从2007年1月1日起正式启动“优质诚信香港游”活动，并签订一系列协议联合遏制香港游“零负团费”的不正当竞争。 　　【问题】 　　在给定资料4中，老陈认为：欺客、宰客等不良现象都和导游有关，而根子却不在导游，海南旅游的畸形发展，都是“零负团费”惹的祸。请对上述观点进行评述。 　　要求：有理有据，逻辑严谨，分析恰当，不超过400字。

问答题 （二十三）　　【给定资料】 　　云南省丽江市“玉湖水利群体事件”过去一年多了。事发地现在情况怎样？2008年底，记者实地调研感到，玉湖的反思与经验，对以科学发展观为指导做好群众工作，有许多启迪。 　　2007年6月27日上午9时，云南丽江玉龙纳西族自治县玉湖村近百村民，就三束河调水补偿问题在村口聚集，准备到县、市上访，继而堵断三束河14天。丽江市委、市政府遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立”的精神处理事件，玉龙县委、县政府领导带队深入群众中工作10多天，妥善平息了事态。 　　一年后。记者眼前的玉湖村一片生机：新修的弹石路穿过村庄通向雪山，路边流水潺潺，游客骑着马叮当而过。2008年黄金周期间，旅游合作社分给村民的钱每天都有几万块!与记者谈起“玉湖水利事件”，曾参与堵水的纳西族妇女和爱琴满脸羞愧地说：“当时真是吃了‘迷药’了!” 　　玉湖村曾经很穷。但旅游资源富集。从2002年起。村里兴起牵马旅游。获利丰厚，但无序竞争日趋激烈。2004年，村里以“党支部+合作社”的形式探索建立旅游合作社，规范了牵马旅游，村民可从中分红，村集体也有了积累。玉湖村党支部书记赵世军介绍，从2003年到2007年，玉湖村人均纯收入从927元猛增到2500元。旅游合作社红火了，利益纷争和矛盾随之而来。合作社重视的是规范经营和长远发展。一些农民看重的是眼前利益。 　　从2007年4月18日起，丽江市从三束河往城区调水。按照政府制定的补偿政策，水班（以村组为单位从河流中依次取水灌溉的班次，以小时计）“绝收一亩补一亩，减产多少补多少”。玉湖村九个村民小组中有三个没有补偿。但部分村民认为。连下游的村社都有补偿，自己为涵养三束河水源做出了贡献，无论有没有水班，都该补偿。 　　据公安部门调查，调水补偿只是导火索，背后是个别不法分子企图通过不正当手段掌握基层政权，从而将村旅游合作社、马场等集体利益归为己有。他们打着为全村争利益的幌子，蛊惑、煽动不明真相群众聚集堵截水源。 　　村支书赵世军反思说：“现在，我们村既抓钱，又抓各项事业协调发展!”玉龙县委书记孙文忠分析，玉湖人富得太快，法制观念和文明素质跟不上经济发展；村社管理上，抓富裕紧、抓文明松，物质文明和精神文明不同步。他说：“玉湖村内部矛盾的产生，是经济发展带来的发展中的矛盾，不同于传统的治安问题，是新时期人民内部矛盾的表现。” 　　2007年7月10日12时，三束河水源被持续截断312个小时，丽江市城区供永和景观用水面临危机。面对手持斧头、锄头、棍棒的聚集群众，玉龙县委、县政府报经上级党委政府批准，对“玉湖水利群体事件”依法处置。17时30分，公安机关疏散聚集堵水的村民，对暴力抗法者采取措施。 　　从事发到依法处置，县委副书记杨晓敏、县政法委书记杨福红等县领导不顾个人安危。亲自到幕后组织者家中做工作；工作人员进村入户，苦口婆心地感动教育了多数群众。 　　记者了解到，为避免干部“走读”、脱离群众，玉龙县有一条铁的纪律：乡镇干部离开驻地，必须报县委请假。如果县委领导下乡发现乡领导不在而且没请假，可以对其就地免职。领导干部作风的扎实过硬。也避免了处置中可能出现的误判和草率。 　　如今，丽江设法财力下沉，让基层“有钱办事”。走进玉湖村党支部，党支部议事制、村两委联席会议制、民主评议党员制等18项制度全部上墙。村两委班子成员直接挂钩到村民小组，对社会治安、经济发展、环境保护等问题包干负责。村支书赵世军说，两委班子成员从来不休双休，坚持每月上班25天。村民们“有事找党员、发展靠支部”。 　　总结“玉湖水利事件”的教训，丽江市委书记和自兴说，近年来，基层组织弱化。社会权威结构失衡。是群体性事件产生的体制性根源。尤其是在个别农村，基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大减。群众利益一旦受损或遭受侵害，单个的社会成员会意识到集体行动的重要，就会有组织地集体上访，群体事件难以避免。玉龙县地处滇西北，世居着10多个民族，是省级扶贫开发重点县和革命老区县。5年多来，靠固定资产投资拉动全盘经济。 　　大建设、大开发，也带来了诸多热点难点问题和矛盾纠纷：新建县城周边农民变市民的问题，项目区内群众与开发商的矛盾等等。这些矛盾关系群众的现实、直接利益，具有鲜明的经济利益特征。基层干部感叹：新时期的人民内部矛盾，光靠思想政治工作不行，还需要一定的经济手段。 　　回访中，基层干部们反映，由于基层的财力较弱，一些乡村仅能维持运转，社会公共服务能力弱化。玉龙县2007年财政收入仅有8957万元，为解决城市调水后白沙乡现有水资源的利用问题。需要资金1200万元，玉龙县除请求丽江市解决500万元外，还要请财政状况较好的“邻居”古城区帮助解决200万元。目前，尽管丽江市的财政非常困难，但也想方设法财力下沉，给基层“补血”，让基层“有钱办事”。 　　玉龙县县长和慧军感慨，“玉湖水利事件”是一面镜子——村民们从中看到了只顾眼前利益、无视国家法律的害处。倍加珍惜眼前的安定和谐；村干部从中看到了片面发展的局限，思路变得协调科学；领导干部从中看到了创新执政方法的必要，决策更加透明、民主。 　　这句话间接告诉了大家，处理群体事件的一个根本原则——“以科学发展观为指导做好群众工作”，对于作答本题第二问有很强的指导意艾。 　　【问题】 　　请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？ 　　要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。

问答题 （十八）　　【给定资料】 　　云南大学E教授说：“怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象。水电开发，至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。” 　　某经济研究所F所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。上海某大学地理研究所G所长指出：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。” 　　云南省政府某研究室H主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南乃至全国最贫困的地区。该地区72万亩耕地大部分是挂在陡坡上的“大字报”地，每亩地的产值回报仅33元，10亩地养活不了1口人，全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了历史舞台。 　　中科院I院士在接受记者采访时明确表示，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题。老百姓的贫困不可能靠国家救济鲤决，库区5万移民的代价还是比较低的。从发电角度说，怒江的装机容量可以 　　达到2100多万千瓦，超过长江三峡1800多万千瓦的装机容量，而怒江的投资只有长江三峡的一半。因为怒江的地理条件好，可以用较小的投资产生较大的回报。I院士强调指出：“2100多万千瓦不是小量。”他还认为，云南少数民族地区应该是优先发展的地方，这里发展水电，一部分输出华东、华中，一部分可输出缅甸，从国际形势看：有其战略意义。 　　【问题】 　　给定资料引用了上海某研究所G所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明这表达了G所长怎样的观点。 　　要求：简明、准确地阐释观点，不超过200字。

问答题 （十）　　【给定资料】 　　东莞在解放初期，属东江行政区管辖，1988年升格为地级市。当时，在成本上升的不断挤压下，香港繁荣了几十年的出口加工业迫切需要转移，一线之隔的广东成为首选。改革开放初期，广东采取简政放权措施，吸引外资的审查权下放给各个地级市，东莞则进一步把招商引资权下放到乡镇。凭借地缘优势、全国各地的廉价劳动力以及外资提供的资金、技术和管理经验，东莞迅速从一个无足轻重的农业县发展成为闻名国际的世界工厂。有个说法令东莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下订单，都在东莞制造”。2007年，东莞的GDP达到了创纪录的3151亿元。东莞的经济奇迹，是中国近30年经济奇迹的典型代表。 　　其实2004年后，东莞已面临巨大危机。先是“民工荒”，接着是人民币不断升值、出口退税政策调整等因素，增加了加工成本。由于村自为战，东莞土地的利用效率越来越低，却无法整合，电和水的资源也很紧张，电厂污染也很厉害。在这一系列因素影响下，2007年，东莞出现了让人担忧的企业迁厂或倒闭现象。有关部门估计，倒闭、迁移或不辞而别的企业大概占总数的10%到20%。 　　种种迹象表明，“东莞模式”已到了不得不改的地步。但如何实现转型，目前还没有明确的路径。低水平的劳动力、旧产业离开东莞，高层次的劳动力、新产业从何而来？ 　　有人认为，外资企业，特别是世界500强企业的技术水平比较高，他们会成为东莞转型的推动者。但也有人尖锐指出，外资企业是逐利而动的，哪里有利可图就到哪里去，不大可能费心费力地参与自主创新。只有培养一批扎根本土的当地企业，才更有可能和本地经济同甘共苦。港资企业没有转型的历史，只会搬迁或倒闭；台资企业的设计、研发都在台湾地区，大陆只是制造部门而已。 　　某专家认为，东莞为了产业转型不断探索而仍不得其门而入，全国其他地方的“东莞化”却如火如荼地进行。长三角地区被人津津乐道的“昆山模式”，其实和“东莞模式”并无本质差别，只是引进的制造业相对环保、高端而已。其他地方，包括武汉、成都、重庆、天津这些城市的新特区，也不乏类似“东莞化”的克隆者。内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之类口号，实非明智的选择。 　　【问题】 　　“给定资料”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解。 　　要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

问答题 （二）　　【给定资料】 　　2012年8月30日，国务院办公厅转发了教育部、发展改革委、公安部、人力资源社会保障部四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，对当前社会各界广泛关注的异地高考问题做出规定，明确要求各地2012年年底前出台异地高考具体政策。全国已有31个省市按照教育部的时间表公布了异地高考方案。 　　黑龙江、安徽、河北、重庆、湖南等省市推出的具体政策以“低门槛”为显著特点，主要缘于这些省份大多为人口流出大省或考试大省，政策推行压力较轻。另一个显著特点是，这些省市的异地高考都是2013年起开始实施。对于本省生源较多，考生压力比较大的一些省份，如山东、江西、福建则选择了缓冲落地，于2014年开始实施。北京、上海、广东等人口流入集中的地区对异地高考的限制较严格。 　　客观而言，各地政府根据当地实际情况制订的异地高考标准，具有一定的“合理性”——对于人口流入多、高考竞争不激烈的地区，当地政府和户籍人口会担心开放导致人口涌入、本地人的高考利益被侵占、城市不堪重负等问题；对于教育薄弱、享有国家高考录取政策倾斜的地区，当地政府会担心导致高考移民。为了打击高考移民，我国一些地区近年来采取“户籍＋学籍”双证报名制度，避免有人到教育质量高的外地读书，再回本地考试；或者把户籍迁到教育资源薄弱的地区，却在其他地方求学。正是考虑到现实情况，我们看到各地的门槛各不相同，人口流入多、高考竞争不激烈的地区，设置了很高的门槛，异地高考开放通常与居住证挂钩；而教育质量薄弱的地区，则提出户籍要求。 　　我国《教育法》第九条规定，“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会”。《高等教育法》第九条也规定，“公民依法享有接受高等教育的权利”。从进城务工人员及其子女的工作和生活环境看，让进城务工人员与其子女因求学、升学问题而分离，人为地制造留守儿童，是很不“合情”的。 　　要做到异地高考既“合理”、“合法”，又“合情”，就必须调整解决异地高考的思路。目前的思路是，在现行高考制度框架下，由地方政府自设门槛。这一做法难免对随迁子女的父母提出身份要求。各地的差别只是要求高低不同而已。要求高者，对于很多外来人员来说，异地高考就是一场梦；要求低者，依然提出随迁子女父母工作、住所的要求，也会被认为是“拼爹”。可以说，目前的解决思路注定是一个会产生更多问题的思路。 　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，开放异地高考应该由国家层面主导，由国家层面制订开放的门槛标准，并根据门槛高低，在全国范围内协调高考录取指标。国家主导原则不确立，教育主管部门把开放的权限交给地方，地方很可能随意对待“交差应付”，而教育部门对此也无可奈何。 　　他建议，我国大学可实行分类考试、招生，全国重点大学不再把招生名额投放给各省，而是实行全国范围内的统一招生，具体采取的方式可以是“全国统一测试＋自主招生”。如此，考生可在任何地方报考，平等录取(针对教育薄弱地区的学生，可采取专门的计划和设立地区教育因素指标进行校正)，避免因高考录取而引发的高考移民、人口流动；高职高专从自身发展出发，实行不设户籍限制的“注册入学，申请入学”，培养模式实行“宽进严出”；地方本科院校可采取原有考试录取方式，把更多招生名额投放给本地。只有推行高考制度改革，打破分省按计划集中录取制度，才能让每个受教育者获得平等的升学考试机会。 　　【问题】 　　“给定资料”中画线句子写道，“要做到异地高考既‘合理’、‘合法’。又‘合情’，就必须调整解决异地高考的思路”。请结合“给定资料”，谈谈你的看法。 　　要求：有理有据，分析透彻，条理清晰。不超过450字。

问答题 （五十六）　　【给定资料】 　　中小企业在法国经济中占有半壁江山，拥有法国80%的工业、商业和服务业雇员、55%的企业营业额、57%的产品附加值、66%的投资和40%的出口份额。中小企业的健康发展有助于法国经济早日摆脱阴霾，为此，法国政府积极为其中小企业发展“搭台铺路”，确保中小企业生存和发展的土壤。 　　自2002年开始，法国中小企业的企业所得税减至15%；2007年12月，法国政府发布了促进中小企业增长的减税法令，旨在帮助研发支出占可减税开支至少15%的新企业。措施包括：对2013年12月31日前成立的创新型新公司免征地方经济捐税和不动产税。免税期7年：出售这些公司的股份时，如果出售方持有股份3年或3年以上，免征资本利得税；对于大学生或研究人员创业，根据相关规定给予较大程度的税收优惠。 　　法国专门扶持中小企业成长与创新的奥赛欧诞生于2005年，主要职能是为中小企业技术创新与技术转移之间提供相关服务。同时，这种支持还会涉及技术创新企业的设立、宣传和年轻人的培养等方面。 　　由法国政府发起的投资战略基金旨在振兴工业，保护重点企业，避免企业因资金链断裂而破产倒闭。2012年2月21日，投资战略基金发起“法国投资2020计划”，参与221个投资基金，在法国各地区加强对中小企业的直接援助活动，并设立“一站式”服务窗口。根据法国经济、财政与工业部最新促进中小企业融资的两项措施：信托投资银行和投资战略基金的“法国投资2020计划”总额将达50亿欧元，在原先计划数额的基础上翻番；两家私人投资基金将向中小企业借出1.61亿欧元。 　　法国企业国际发展局在法国中小企业与外国市场之间肩负桥梁使命，该公共服务机构在46个国家和地区设有分支机构。2010年，其为1万名企业主提供了帮助。此外，企业国际发展局与法国工商会借助“支持法国出口计划”结成合作伙伴，该计划每年实施的贸易促进行动达千项，中小企业主还可获得“资深财经顾问协会”的帮助。 　　法国企业国际发展局还发起“法国标签”行动。经企业国际发展局审核后。中小企业可组成企业出口集团并加贴“法国标签”以促进企业产品形象。 　　【问题】 　　“给定资料”介绍了法国发展中小企业采取的政策措施，请结合这段资料谈谈我国发展中小企业可以从中得到哪些启示。 　　要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。

问答题 （五十）　　【给定资料】 　　对于如何定位和经营国企，成熟的市场国家早已有了一些基本共识，比如国企要尽可能地退出竞争领域、经营活动必须公开并接受议会和民众的监督、政企分开、官员不得任职管理层等等。 　　以电信业为例，除美国等少数电信私营国家外，世界上大多数国家原来的电信都是政企合一的。电信部门既管经营，也负责电信的规划和管理，所以在这些国家，建立电信业竞争机制的第一步都是把原来电信部门的经营职能和管理职能分开，成立负责经营的电信公司和负责管理的电信管理局。这些国家中最早实行电信政企分开的是日本。1952年，日本电信政企正式分开，分为主管经营的日本电话电报公司（NTT）和日本国际电话公司（KDD）及电信管理部门邮政省电气通信局。其次是英国，1984年将原来的电信部门分为电信管理局和英国电信公司（BT）。法国和德国电信于90年代初政企分开。实行政企分开后，管理部门与企业不再有利益瓜葛，管理部门公正地制定法规，监督法规的实施，公平地对待每一个竞争者。从而，可以真正实现打破垄断、促进行业的快速发展。 　　再来看竞争为垄断企业带来了什么？以英国电力行业改革为例，英国规定发电、输电和供电业务实行分业经营：在发电市场、售电市场引入竞争机制；输电则由全国电网公司独家经营。这样，英国的电力行业就形成多家发电公司、多家配电公司和一家输电公司的格局。这种对垄断性业务和非垄断性业务的区分、政府控制范围的缩小和竞争机制的引入，使英国电力公司的效率大大提高。改革8年来，英国电力生产改变了过去供不应求的局面，国家不再补贴电力，服务质量明显改善，电价大幅度下降。扣除通胀因素，8年间实际电价下降了25%。 　　开放国内垄断行业市场，是各国电信竞争机制建立的关键措施。例如，美国电信市场开放包括三方面的内容：①取消原来垄断公司对网络和电信业务的独营权力，允许成立新电信公司和建立新网络从事电信业务。②鼓励没有自己网络的新公司经营电信，只要符合电信管理标准，就可以租用其他公司的线路开展经营业务，有网络的公司对没有自己网络的运营公司不得歧视。③允许其他行业加入电信业基本业务经营。 　　【问题】 　　“给定资料”介绍了一些成熟的市场国家在定位和经营国企方面的共识。结合给定资料说明我国的国企改革可以从中受到哪些启示。 　　要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。