集权和分权各有何利弊？怎样判断一个组织分权的程度？影响集权和分权的因素有哪些？

正确答案：
(1)集权和分权是相对的。集权是指将决策权集中在上级,下级部门和机构只能依据上级的决定和指示行事;分权是指上级将决策权分配给下级部门和机构,使其能够自主解决问题。
集权的主要优点包括:
①形成政策与行动的一致性。
②使缺乏信息和技能的下属少犯错误以减少损失。
③充分综合利用总部有特殊技能的专家。
④有利于加强控制。
但过分集权也由以下弊端:
①降低决策的质量。随着组织规模的扩大,高层管理人员远离基层,集中决策不但影响决策的及时性,还会影响决策的正确性。
②降低组织的适应能力。过度集权的组织,可能使各个部门失去自适应和自调整的能力,从而削弱组织整体的应变能力。
③降低组织成员的工作热情。
分权正好与集权相反,它弥补了过分集权的缺点。
(2)评价一个组织的分权程度可以从以下几个方面来判断:
①决策的频度。组织中较低管理层次制定决策的频度或数目越大,则分权程度越高。
②决策的幅度。组织中较低层次决策的范围越广,涉及的职能越多,则分权程度越高。
③决策重要性。决策的重要性可以从两个方面来衡量,一是决策的影响程度;二是决策涉及的费用。
④对决策的控制程度。如果高层次对较低层次的决策没有任何控制,则分权程度极高。
(3)影响集权和分权的主要因素包括:
①工作的重要性。凡涉及到庞大的费用支出或影响职工士气的问题都属于重要事项。有关的决定权应集中在上层,不便分权。相反,决定不太重要的事项可实行分权。
②方针的统一性。组织的方针政策有必要统一时,应实行集权。凡是组织的方针政策不需要统一时,可实行分权。
③经营规模。规模越大,经营管理越复杂越困难,越应将单位划小,实行分权管理。
④组织的工作性质。凡流动性大、变化大时,宜采用分权。变化较小、较有规则性时,宜采用集权。
⑤组织历史。若现有企业由原来若干独立小单位合并而成,宜实行分权。相反由小企业成长而成的大组织,宜实行集权。
⑥管理者的数量和质量。当管理者足够时,可实行分权管理;如管理人员不足时,则实行集权管理。管理者水平高时,可实行分权管理;反之,则实行集权管理。
⑦高层管理者的管理水平和控制能力。高层管理者管理水平高,控制测定能力强,宜采用集权管理;高层管理者组织水平低,控制测定能力弱,宜采用分权管理。
⑧企业外部的环境。外界环境变化大,宜采用分权。外界环境变化小,宜采用集权。

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