A公司竞标新建大型城市垃圾卫生填埋厂工程。编制投标文件时发现招标文件所提供的施工图纸和工程量清单存在较大差异，经过现场踏勘和建设方补充招标文件消除了存在的差异。为争取最低价中标，A公司采取了不平衡报价策略，增加技术措施部分费用，压低了常规项目计价。中标后，A公司依据公司有关规定确定了项目部主要负责人，并签订承包责任书。施工过程中，项目部始终将施工成本与质量、安全、进度一起进行严格控制，取得了预期目标。【问题】1.工程量清单与招标图纸存在较大工程量差异应如何处理？2.简述不平衡报价法的应用。3.企业与项目部主要负责人签订承包责任书有何不妥，为什么？4.从项目部内部管理方面，简述成本控制的主要措施。

正确答案： 1.当工程量清单与招标图纸存在较大工程量差异时，应根据招标文件中提供的相关说明和施工图，重新校对工程数量；就差异较大或疑问较多部分，向发包方提出书面质疑或踏勘要求；并根据发包方的答疑会议纪要或补充招标文件内容进行工程量修改和补充。
2.投标人在总价确定后对招标文件中所列项目，可根据企业自身特点和工程实际情况结合施工组织设计对招标人所列的措施项目作适当的增减；在保证质量、工期的前提下，在保证预期的利润及考虑一定风险的基础上调整其中项目的报价；这种不平衡报价技巧可以提高投标文件的竞争性。
3.不妥之处：企业与项目部主要负责人签定'承包责任书'。不符合《建设工程项目管理规范》有关规定，应签定'项目管理目标责任书'。
4.工程实践中在管理体系上采取责、权、利相结合的岗位责任制实施目标成本控制；控制方式多采用施工图预算控制成本支出，在施工成本目标控制中，常采用'以收定支'，或者叫'量入为出'的方式。

解析： 本案例第1问主要考查工程量清单计价内容。工程量清单给出的数量是依据施工图和相关标准进行计算的，给出工程实体的数量。如施工图存在问题或与现场条件不符，会导致工程实体数量产生偏差。在投标报价时应及时澄清，计算增加的工程数量，这是具有成熟经验的承包商应做到的。 本案例第2问主要考查不平衡报价法的应用。投标报价时，投标人为了提高中标几率，最常用的投标技巧是不平衡报价法。不平衡报价法是指一个工程项目的投标报价，在总价基本确定后，调整内部各项目的报价，以期既不提高总价从而影响中标，又能得到更理想效果。应用不平衡报价法应考虑的因素主要有：（1）能够早日收回资金的项目，如前期措施费、基础工程、土石方工程等可以报得较高，以利于资金周转，后期工程项目如设备安装、装饰工程等的报价可适当降低。（2）经过工程量核算，预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高，这样在最终结算时可多赚钱，而将工程量有可能减少的项目单价降低，工程结算时损失不大。（3）设计图纸不明确，估计修改后工程量要增加的，可以提高单价，而工程内容说明不清楚的，则可以降低一些单价。虽然不平衡报价对投标人可以降低一定的风险，但报价必须要建立在对工程量清单表中的工程量风险仔细核对的基础上，特别是对于降低单价的项目，如工程量一旦增多，将造成投标人的重大损失，同时一定要控制在合理幅度内，一般控制在10%以内，以免引起招标人反对，甚至导致个别清单项报价不合理而废标。如果不注意这一点，有时招标人会挑选出报价过高的项目，要求投标人进行单价分析，而围绕单价分析中过高的内容压价，以致投标人得不偿失。 本案例第3问主要考查建设工程项目管理有关规定。项目管理目标责任书应在项目实施之前，由法定代表人或其授权人与项目经理协商制定，是评价项目经理绩效的依据。 本案例第4问主要考查施工项目部的成本控制措施。首先是岗位责任制，其次是采用施工图预算控制方法。确定项目负责人和各个岗位管理人员后，同时要确定其各自相应的责、权、利。"责"是指完成成本控制指标的责任；"权"是指责任承担者为了完成成本控制目标必须具备的权限；"利"是指根据成本控制目标完成情况给予责任承担者相应的奖惩。做好责、权、利相结合，成本控制才能收到预期效果。三者和谐统一，缺一不可。在施工过程中，项目部各部门、各作业班组在肩负成本控制责任的同时，享有成本控制的权利；项目经理要对各部门、各作业班组在成本控制方面的业绩进行定期的检查和考评，实行有奖有罚。关键是将目标落实到人。市政公用工程大多采用施工图预算控制成本支出，在施工成本目标控制中，实行"以收定支"，或者叫"量入为出"，是最有效的方法之一。