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某建设单位准备建一座图书馆,建筑面积5000㎡,预算投资400万元,建设工期为10个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国建筑法》的规定,建设单位编制了招标文件,并向当地的建设行政管理部门提出了招标申请书,并得到了批准。 建设单位依照有关招标投标程序进行公开招标。 由于该工程在设计上比较复杂,根据当地建设局的建议,对参加投标单位和主体要求是最低不得低于二级资质。拟参加此次投标的五家单位中A、B、D单位为二级资质,C单位为三级资质,E单位为一级资质,而C单位的法定代表人是建设单位某主要领导的亲戚,建设单位招标工作领导小组在资格预审时出现了分歧,正在犹豫不决时,C单位拟准备组成联合体投标,经C单位的法定代表人私下活动,建设单位同意让C单位与A单位联合承包工程,并明确向A单位暗示,如果不接受这个投标方案,则该工程的中标将授予B单位。A单位为了获得该项工程,同意了与C单位联合承包该工程,并同意将停车楼交给C单位施工。于是A单位和C单位联合投标获得成功。A单位与建设单位签订了"建设工程施工合同",A单位与C单位也签订了联合承包工程的协议。在上述招标过程中,作为该项目的建设单位,其行为是否合法?原因何在?
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