监理人直接向分包人发布了错误指令，分包人经承包人确认后实施，但该错误指令导致分包工程返工，为此分包人向承包人提出费用索赔，承包人()。

承包人是指被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。承包人有时也称承包单位、施工企业（《建筑法》）、施工人（《合同法》）。

分包人亦称“分承包人”。指在建设工程分包合同中担任承接分包任务的一方。建设工程的分包合同的签订有两种情况：第一种情况是工程建设单位(即发包人)将一个工程量较大或较复杂的建设工程发包给总承包人，双方签订总包合同。总包人再将分项工程转包给分包人，由总包人与分包人签订分包合同。在这种情况下，发包人与分包人之间不发生直接的法律关系。第二种情况是发包人将一个工程量较大或较复杂的工程，按工程性质分项与几个承包人分别签订合同，每个承包人只承包工程中的一部分。这时签订的合同也可叫做“分包合同”。在分包合同中，分包人直接与发包人发生法律关系。

“监理”一词，可理解为名词，也可理解为指一项具体行为的动词。其英文相应的名词是supervision，动词是supervise。由此可见，监理是一外来组合词，其在我国汉语辞书中尚无明确定义，如何完整准确地解释和理解其涵义，需要作进一步研究和探讨。我国的建设监理制度是从国外引进的，其中“监理”一词即借鉴了日本等国家的称谓。日本建筑基准法和建筑士法均明确规定了建设监理制度，凡私人业主进行工程建设必须委托有资格的建筑士（即我国所称的建筑师）担任工程监理，否则工程不得进行。