欧盟的Natura2000自然保护区网络是个什么样的网络？

正确答案： 作为世界上人口密度第二大的大洲，欧洲大陆的物种和栖息地面临的最大威胁来自人口的不断增长。为此，欧盟决定建设Natura2000自然保护区网络。Natura2000是一个经全体欧盟成员国认可的几乎覆盖整个欧洲大陆的自然保护区网络，是欧盟自然与生物多样性政策的核心组成部分，也是欧盟最大的环境保护行动。其目的是建立一个跨国的保护区网络，保护对欧洲具有重要意义的栖息地和物种。具体做法是在欧洲大陆建立生态廊道并开展区域合作，以保护最重要的
1）野生动植物物种；
2）受到威胁的自然栖息地；
3）迁徙物种的重要地区。到2010年，欧盟27个成员国总领土面积的17%已经被纳入该网络，共有超过1000种动植物和200多个栖息地类型受到Natura2000的保护。Natura2000不仅是欧盟实现生物多样性统筹、系统保护与和持续利用的主要工具，也是将生物多样性纳入渔业、林业、农业、区域发展等其他欧盟政策领域的重要工具。建立Natura2000也是欧盟履行《生物多样性公约》规定的社区义务的一部分。
Natura2000中的保护区主要由“特别保护区”（SAC）和“特殊保护地”（SPAs）两部分组成，其中特别保护区为欧盟1992年《栖息地指令》中由成员国共同认定的保护区，而特殊保护地为1979年《鸟类指令》中认定的保护地。1992年的《栖息地指令》（EEC/92/43）目的是保护栖息地和物种，一共认定了18000个保护区；1979年的《鸟类指令》（EEC/79/409）共确认了193种濒危鸟类，4000多个特别保护地。
在《鸟类指令》成员国内，选择最应该受到保护的地区，直接作为特别保护地，这些地区一旦选定，就自动进入Natura2000自然保护区网络。特别保护地的确认和划界必须完全按科学的标准进行，如“敏感物种名单中种群的1%”或“迁徙水禽的国际重要湿地”等标准。虽然每一个国家在制定选择标准时都有一定的灵活性和自主权，但同时要求他们必须以某种方式完全采纳这些标准，以确保那些最应该保护的地区能够被纳入Natura2000自然保护区网络。欧盟委员会根据各成员国提供的信息，如各成员国内的保护地数量和面积等，最终决定成员国所申报的区域是否已经真正成为脆弱和对迁徙物种重要的地区。每个保护区的数据都需要通过使用标准数据表报送欧盟。
在《鸟类指令》中认定的特别保护地要根据鸟类栖息地的生态需求进行管理，根据欧盟颁布的各类自然指令，保护目标应该满足经济、社会、文化、地区和娱乐的需求。各成员国要根据各自的国情，采取最适合的保护措施和设施来实施这些指令，以确保实现Natura2000自然保护区网络的目标。
在《栖息地指令》中，选择Natura2000特别保护区分三个阶段进行。
第一阶段，各国都对分布在本国的每个栖息地类型和物种进行复杂的评估，《栖息地指令》的成员国都有义务为《栖息地指令》提名分布在本国的保护区域。保护地的选择是一个纯科学的过程，主要依据是《栖息地指令》中规定的通用选择标准。所选地区的数据通过标准数据表报送欧盟。第二阶段，根据各国的提名，欧盟委员会与成员国一起，筛选出“重要地区”。随后由欧盟召集针对每个生物地理区的科学论证会，以透明的方式分析评估成员国提出的方案。这一过程对当事的成员国和代表利益相关者的科学家都是公开的，此时的利益相关者包括所有有关的人、使用者和非政府组织。这些论证会由欧洲环境署支持，由总部设在法国巴黎的欧洲生物多样性主题中心协办。这些专家论证会的目的是检查每个成员国是否确认了足够的高质量的保护地，以确保在全欧盟范围内重要的和受到威胁的栖息地类型与物种都能够得到妥善的保护。分析与评估过程对所有成员国都使用同一标准。最后为《栖息地指令》中确定的所有保护区提出一个“重要地区”的名单。第三阶段，“重要地区”名单一旦被采纳，《栖息地指令》要求各成员国必须将所有这些选定的地区设置成“特别保护区”。成员国必须优先宣布这些地区为最受威胁或最应该受到保护的重要地区。《栖息地指令》还要求成员国，在此期间对所选定的地区采取必要的管理或恢复措施，以确保能够收到更好的保护效果。
Natura2000自然保护区网络不仅涵盖了欧盟《栖息地指令》和《鸟类指令》中规定的保护区、国家公园，还纳入了一些生物多样性丰富的私有土地。同时，欧盟还规定，Natura2000也适用于海洋环境。当非欧盟成员国的保护目标与Natura2000自然保护区网络一致的时候，欧盟还会与当事国共同制定一套保护自然栖息地和物种的通用办法。
Natura2000自然保护区网络的建立是欧洲保护区建设与管理以及生物多样性保护的重要成就。保护地的认定程序已经结束，注意力也转向了所选保护地的管理。成员国必须在这些重要保护地认定后的六年时间内，宣布那些分布在本国的区域为特别保护地，并采取相应的保护措施。如果需要，成员国还必须制定相应的管理计划，并根据这些欧盟重点关注的各类自然栖息地和物种特殊的生态需求，采取其他必要措施。
为了管理好Natura2000中的保护区，欧洲委员会与各成员国紧密合作，出台了各种法律、政策和指导性文件。用法律手段使Natura2000成为欧盟自然保护的政策基石。明确规定了成员国的义务和对成员国的法律约束力。如果参加这一网络的欧盟成员国不履行义务或保护不力，按有关法律，该国将受到严厉的制裁。
Natura2000还为所有成员国制定了统一的行动标准，并同成员国、利益相关方一起编制管理指导手册，在官方网站上公布，以促进各国交流先进经验、推广最佳实践。其中，很多保护区还承担了地方的环境教育工作。例如招募志愿者担任官方讲解员，对参观者开展环境教育；组织学生定期到保护区开展调查、研究和监测工作，培养公民的环保意识。欧盟并未要求在Natura2000保护地区内完全禁止人类活动，Natura2000并不是那种完全排除人类活动的自然保护区，而是强调对保护地区进行可持续管理，包括生态和经济方面可持续性。为了真正实现其可持续性，根据栖息地法令，成员国需要对在Natura2000保护区内开展的各项活动进行严格的环境影响评价。如果通过环境影响评价，证明该项活动不会妨碍保护目标的实现，项目就可以开展。否则，项目会被勒令停止。
对居住在Natura2000保护地内与周边的商业社区来说，挑战与机遇并存，为了有效地实施管理和保护这些保护区，大量的利益相关者都将以不同方式和程度地参与其中，为此，欧盟委员会希望鼓励各类受到影响的团体，分享他们的观点、关心、问题及解决途径，只有这样，好的实践才能得到推介、接受和应用。Natura2000的“好实践交流网站”即是为此提供的一个平台。
对每一个 Natura 2000 的保护地，各成员国官方都提交了一个标准数据表，包括对国内每个保护地及其生态的详尽描述。总部设在巴黎的欧洲生物多样性主体中心具体负责审核报上来的数据并建立一个全欧洲的表述性数据库。对于各成员国提交的空间数据（保护区的边界），在一个专门开发的地理信息系统工具上确认后，将纳入到一个空间数据库中， 与描述性数据链接。在此过程中发现任何问题，都将反馈给有关的成员国，旨在确保能够开发一个高质量、可靠的数据库。
Natura 2000 目前的主要工作是对已选保护区进行有效管理和恢复， 以确保该网络的充分运行。但这些工作需要大量的资金投入作为保障，资金来源也就成了 Natura 2000 目前面临的主要问题之一。《栖息地指令》第八条对欧盟与成员国共同提供资金有明确的阐述，根据相关规定，为 Natura 2000自然保护区网络提供资金支持是成员国的义务。 根据 2004 年欧盟委员会的评估，建立和维护 25 个成员国（除保加利亚和罗马尼亚） 境内的 Natura 2000 自然保护区的资金需求大约为每年 61 亿欧元。使用同一方法对欧盟 27 个需求进行的新一轮更为全面的评估结果也支持这一早期的数据。 根据 25 个成员国提供的数据，支持额度从 2010 年调整为每年 57 亿欧元。但这一数字被认为是对所需最低投资的最保守的估计。
针对Natura2000的资金需求，欧盟还就成功的与新的融资方法进行了专门的案例研究。对Natura2000的投入除了保护大自然的内在价值外，还要求提供各种社会效益。一个功能充分的Natura2000保护区将提供很多重要的生态系统服务，包括那些直接与气候变化减缓和适应有关的服务，如湿地的泄洪、沙丘生态系统的自然海岸带保护、泥炭地的固碳以及山区林地防止侵蚀和滑坡的能力等。目前，欧盟委员会已经提供了一套确定Natura2000各个保护区效益的方法。
在欧盟2010年春季的政务会中，成员国的环境部长们强调了应该为Natura2000网络的有效管理和恢复措施预留出足够的资金。早在2009年6月，他们邀请欧盟环境委员会会同成员国一起对上述支持Natura2000的融资方法进行了评估，以审查这些资金是否可以足够支持该网络的有效运行。作为对该要求的回应，欧盟委员会计划发布一个新的Natura2000融资计划，该计划一直到2011年中期。
除了相关利益者会议外，欧盟委员会还建立了一个网站，公开征集其他相关利益者的观点和建议，在线公开征集Natura2000融资建议，主要目的是加强Natura2000成功的融资。
Natura2000的管理者非常重视技术交流，专门从各成员国收集、整理、提炼了各种各样的管理方法和技术以及各地的成功经验和最佳做法，再反馈给各成员国，以达到技术交流、相互学习和相互借鉴的目的，这些技术方法的清单目前仍在不断完善和扩充。与此同时，欧盟和各成员国还建立网站，作为Natura2000管理的信息、经验和技术方法的交流平台。
欧洲生物多样性主题中心负责为Natura2000提供技术支撑，主要方式是对欧盟委员会、欧盟环境总司和实施《鸟类指令》与《栖息地指令》的国家的有关决策和行动提供技术和科学支持。其中从技术上支持Natura2000自然保护区网络的建立和管理是重点工作。

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