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发布日期:2021-06-26
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行政法律规范是国家行政机关在国家行政管理活动中,根据宪法和法律的规定以及国家权力机关的授权,进行行政立法所制定和颁布的行政法律规范的总称,是由国家制定或认可的、由国家强制力保证实施的调整行政关系的行为规则。在我国,行政法规是指由最高行政机关国务院制定和颁布的行政法律文件。行政法律规范这一概念,包括以下几层含义。其一,行政法律规范大部分是由国家行政机关制定和发布的,只有少量的是由国家权力机关制定的。行政机关只有根据宪法和法律并在其职权范围内才能制定和发布行政管理的法规。其二,行政法律规范主要是为了实施宪法和法律,履行行政管理职能,实现行政目标而制定和发布的。它是国家行政机关在组织和管理活动中把法律的原则、规定具体运用到行政管理中,解决实践中出现的带有普遍性问题的一种行政法律活动。其三,行政法律规范是依法制定和发布的规范性文件,具有普遍的约束力和强制性,并以国家强制力保证其实施。
行政立法,指的是国家行政机关制定行政法规和规章的活动。我国宪法在规定国家立法权由全国人大及其常委会行使的同时,还规定国务院可以根据宪法和法律制定行政法规,国务院各部、各委员会可以根据法律和行政法规制定部门规章。地方组织法又规定,省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府,可以根据法律、行政法规制定地方政府规章。这表明,在我国,不仅最高国家权力机关享有立法权,而且最高国家行政机关和某些地方国家行政机关也享有一定的立法权,可以制定行政法规和规章等规范性文件。中国特色社会主义法律体系,是以宪法为统帅,由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的,行政立法的地位和作用是不可忽视的。
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