某县一化工厂有生产科、技术科、销售科、安全科和工会等部门。2015年5月3日，该厂氨气管道发生泄漏，造成3名员工中毒。  在事故调查时，厂长说：因管道腐蚀造成氨气泄漏，为不影响生产，厂里组织了几次在线堵漏，但未成功，于是准备停车修补。  生产副厂长说：紧急停车过程中，员工甲未按规定程序操作，导致管道压力骤增、氨气泄漏量增大，采取补救措施无效后，通知撤离，但因撤离方向错误，导致包括甲在内的现场3名员工  员工甲说：发现泄漏后没多想，也没戴防护面具就进行处理，再说厂内的防护面具很少而且很旧了，未必好用。  员工乙说：当时我是闻到气味，感觉不对才跑的，可能是慌乱中跑的方向不对，以前没人告诉过什么情况该往哪跑、如何防护，现在才知道厂里有事故应急预案。  安全科长说：编制事故应急预案是厂长下达给安全科的任务，由安全科员工组成编制组，预案经我审查后，由生产副厂长签发。  事故调查人员调查确认厂长、生产副厂长、员工甲、员工乙和安全科长所说情况基本属实，并发现预案签发人为已调离该厂的原生产副厂长，签发日期为2014年7月8日，预案没有在属地负责安全生产监督管理的部门备案。  根据以上场景，回答下列问题(共22分)：   1．按照应急准备要素的要求，指出该厂在应急准备工作中的不足。   2．指出该厂在预案编制和预案管理中存在的问题，并提出改进建议。   3．结合此次氨气泄漏事故，简述该类应急预案中人员紧急疏散、撤离应包括的内容。

正确答案：

1．该厂在应急准备工作中的不足之处有：

（1）员工应急教育、培训不足；

（2）应急预案演练不足；

（3）应急救援器材不足，且未确保应急救援器材有效；

（4）应急组织权限不明确。

 2．该厂在预案编制和预案管理中存在的问题及改进建议如下：

（1）预案编制小组组成不合理，不应只由安全科员工组成预案编制组。改进建议：预案编制小组应以单位主要负责人为领导，由生产科、技术科、安全科和工会等部门及人员参加。

（2）预案不应只由安全科长一人审查。改进建议：应急预案的评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。

（3）预案不应由副厂长签发。改进建议：预案由厂长签发。

（4）预案没有按有关规定报属地安全生产监督管理部门备案。改进建议：预案报属地安全生产监督管理部门备案。

（5）预案发布后宣传不够，员工不了解相关内容。改进建议：向员工进行预案宣传并进行必要的演习。

（6）预案没有及时更新。改进建议：工厂有关情况发生变化时，应及时更新预案。

 3．该类应急预案中人员紧急疏散、撤离应包括的内容有：

（1）事故现场人员清点、撤离的方式、方法；

（2）非事故现场人员紧急疏散的方式、方法；

（3）抢救人员在撤离前、撤离后的报告；

（4）周边区域的单位、社区人员紧急疏散的方式、方法。

【命题点与拓展】

 1．本案例第1问考查的是应急准备工作的具体内容。应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用，不仅仅取决于应急预案自身的完善程度，还依赖于应急准备的充分与否。应急准备主要包括各应急组织及其职责权限的明确、应急资源的准备。公众教育、应急人员培训、预案演练和互助协议的署等。    

  2．本案例第2问考查的是应急预案的编制和管理规定。编制应急预案首先应当成立工作组。结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务，职责分工。制定工作计划。针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案的评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人署发布。应急演习是对应急能力的综合检验。合理开展由应急各方参加的应急演习，有助于提高应急能力。同时，通过对演练的结果进行评估总结，有助于改进应急预案和应

急管理工作中存在的不足，持续提高应急能力，完善应急管理工作。应急预案制定后，针对各种实际情况的变化以及预案应用中所暴露出的缺陷，应持续地改进，以不断地完善应急预案体系。    

  3．本案例第3问考查的是应急预案中人群疏散的规定。在应急预案的应急程序中应明确关于人群疏散的规定。人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键。也是最彻底的应急响应。应当对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路

线、疏散运输工具、避难场所以及回迁等作出细致的规定和准备，应考虑疏散人群的数量、所需要的时间、风向等环境变化以及老弱病残等特殊人群的疏散等问题。

解析：

1．该厂在应急准备工作中的不足之处有：

（1）员工应急教育、培训不足；

（2）应急预案演练不足；

（3）应急救援器材不足，且未确保应急救援器材有效；

（4）应急组织权限不明确。

 2．该厂在预案编制和预案管理中存在的问题及改进建议如下：

（1）预案编制小组组成不合理，不应只由安全科员工组成预案编制组。改进建议：预案编制小组应以单位主要负责人为领导，由生产科、技术科、安全科和工会等部门及人员参加。

（2）预案不应只由安全科长一人审查。改进建议：应急预案的评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。

（3）预案不应由副厂长签发。改进建议：预案由厂长签发。

（4）预案没有按有关规定报属地安全生产监督管理部门备案。改进建议：预案报属地安全生产监督管理部门备案。

（5）预案发布后宣传不够，员工不了解相关内容。改进建议：向员工进行预案宣传并进行必要的演习。

（6）预案没有及时更新。改进建议：工厂有关情况发生变化时，应及时更新预案。

 3．该类应急预案中人员紧急疏散、撤离应包括的内容有：

（1）事故现场人员清点、撤离的方式、方法；

（2）非事故现场人员紧急疏散的方式、方法；

（3）抢救人员在撤离前、撤离后的报告；

（4）周边区域的单位、社区人员紧急疏散的方式、方法。

【命题点与拓展】

 1．本案例第1问考查的是应急准备工作的具体内容。应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用，不仅仅取决于应急预案自身的完善程度，还依赖于应急准备的充分与否。应急准备主要包括各应急组织及其职责权限的明确、应急资源的准备。公众教育、应急人员培训、预案演练和互助协议的署等。    

  2．本案例第2问考查的是应急预案的编制和管理规定。编制应急预案首先应当成立工作组。结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务，职责分工。制定工作计划。针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案的评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人署发布。应急演习是对应急能力的综合检验。合理开展由应急各方参加的应急演习，有助于提高应急能力。同时，通过对演练的结果进行评估总结，有助于改进应急预案和应

急管理工作中存在的不足，持续提高应急能力，完善应急管理工作。应急预案制定后，针对各种实际情况的变化以及预案应用中所暴露出的缺陷，应持续地改进，以不断地完善应急预案体系。    

  3．本案例第3问考查的是应急预案中人群疏散的规定。在应急预案的应急程序中应明确关于人群疏散的规定。人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键。也是最彻底的应急响应。应当对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路

线、疏散运输工具、避难场所以及回迁等作出细致的规定和准备，应考虑疏散人群的数量、所需要的时间、风向等环境变化以及老弱病残等特殊人群的疏散等问题。