正确答案：
必要性：防止垄断企业制定垄断价格，损害消费者利益；通过价格管制，建立一种激励机制，刺激企业提高生产经营效率；保证企业具有一定的自我积累和大规模投资的能力，保持发展潜力。
方式：1.直接价格决定
2.建立价格申报制度
3.资本回报率管制（有利于鼓励企业不断加大投资，促使通信供给能力快速增长，但这种管制方式不利于激励企业努力降低成本和提高内部生产经营效率）
4.价格上下限管制
5.建立价格听证制度
6.运用法律手段。
资本回报率和最高限价管制方式的区别：管制思路不同；适用时期不同；产生的激励不同；企业运作方式不同；管制费用不同；资费灵活程度不同。
最高限价管制相比较资本回报率管制的优点：既适用于垄断性市场，也适用于竞争性市场；可以促使企业在竞争不充分的条件下合理利用资源、努力降低成本、提高运营效率，而且有利于促进企业的技术进步和管理水平的提高；管制成本比较低；企业有灵活的定价自主权。
解析：
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