抽象行政为

抽象行政行为，“具体行政行为”的对称。是指行政机关在进行行政管理中，针对不特定的人和事制定普遍适用的规范性文件的活动。因行为结果是抽象规范的产生，故称。如国务院制定行政法规的行为。抽象行政行为虽然不对某一具体事件或特定人作出具体处理，但一切具体事件和特定人的行为合乎抽象规范的，均在其适用范围以内，抽象行政行为的结果，往往是具体行政行为的依据和条件。抽象行政行为并不直接对具体人或事作出处理，在中国不能针对其提起行政诉讼。抽象行政行为的合法性审査属于国家权力机关和上级行政机关的职权。

抽象行政程序是指行政机关制定规范性文件时所采取的行政程序，具有普遍性和后厥性特点，即其行为方式以针对不特定的人或事来适用，在时限上一般没有前溯力，只向后具有效力。这类程序具有稳定性和反复适用性，如行政法规制定程序、规章制定程序等。[1]抽象行政程序由于不涉及具体的行政相对人，它往往表现为行政主体的一种自我约束机制，即表现为行政主体的一种工作制度。[2]

征税主体违法是指税务机关及其工作人员的具体行政行为缺乏税法规定的合法要件，或者制定的规章、规范性文件与上位法相抵触的抽象行政行为违法。可分为具体行政行为违法和抽象行政行为违法，可撤销的具体行政行为和无效的具体行政行为，实体违法和程序违法等。